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公务员制度教程（第三版）　 主编　舒　放　　王克良　 第1章 总论 公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员制度：指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体系。 重点问题 公务员的概念 建立公务员制度的目的 公务员制度的基本原则 我国公务员制度的特点 我国公务员制度的实施情况 秦朝： -废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。 汉代： - “察举”。 魏晋南北朝： - “九品中正制”。 隋朝： -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。 唐朝： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。 宋代： -科举制度到达鼎盛时期。 明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。 清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。 新民主主义时期： -“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党管干部原则，“从战争中学习战争”。 新中国的干部人事制度建设的三个阶段： 党的十一届三中全会以来： - 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”； - 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并改名为《国家公务员暂行条例》； 党的十一届三中全会以来： 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； 2005：审议通过《中华人民共和国公务员法》； 2006.1.1：《公务员法》生效实施。 有利于调整干部结构，提高工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政效率，以适应改革开放和社会主义市场经济体制的需要； 有利于加强国家机关的廉政建设； 有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，推动和促进其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革。 第2章 国外公务员制度 重点问题 国外公务员制度的产生 国外公务员制度的基本内容 英国文官制度的建立和发展 美国文官制度的建立和发展 法国公务员制度的建立和发展 日本公务员制度的建立和发展 2.1 国外公务员制度概况 目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度，这些国家的公务员制度的形成大致有三种情况： 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了公务员制度。其突出代表是英国。 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制度。其代表是美国。 总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的公务员制度，如法国、日本、原联邦德国。 2.2 国外公务员制度的基本内容 2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 2.2 国外公务员制度的基本内容 2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人； 委任制是由机关首长负责委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员； 聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。 考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员。 2.2 国外公务员制度的基本内容 2.2.2 实行以工作实绩为基础的考核制度 世界各国对公务员的考核内容： 2.3 英国文官制度的建立和发展 1765年，东印度公司整顿吏治：一是禁止公司职员公开受贿舞弊；二是直接从伦敦选送官员到印度任职。 1813年起，凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语言和印度法律等课程。 1840年，议会就政府开支浪费的问题质问财政部。 1853年，诺斯科和杜维廉两人调查英国任用官吏的情况，之后建立起来的制度，把政府官员分为政务官和事务官。 此后，英国文官制度建立了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度。 2.4 美国文官制度的建立和发展 通过“竞争性考试”选拔公职人员，并且从低级公务员开始 相对的职业保障 文职人员在政治上保持中立 2.4 美国文官制度的建立和发展 2.1978年10月美国国会通过了《文官制度改革法》，于1979年生效，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。按此法进行的改革有： 2.5 法国公务员制度的建立和发展 1.法国公务员制度的建立始于拿破仑，草创了公务员制度的雏形： 2.5 法国公务员制度的建