公共事业 第九章 公共事业管理的决策.ppt

第九章　公共事业管理决策 本章主要内容 公共事业管理决策概述 公共事业管理问题的确认 公共事业管理决策的质量问题 资料：当前,有关我国公共部门决策失误的消息屡见不鲜:据世界银行估计,“七五”到“九五”期间,投资决策失误率在30%左右,资金浪费及经济损失大约在4000—5000亿元。按照全社会投资决策成功率70%计,每年因决策失误而造成的损失为1200亿元。20年来,损失为24000亿元。 另据国家审计署审计数字,2002年1月到11月,全国共查出违法违规问题金额超过2000亿元,其中决策失误造成国有资产损失严重,仅由于违规担保、投资和借款等,给国家造成的损失就达72·3亿元。对于该数字,许多基层人士普遍认为其相当保守,实际上由于决策失误造成的损失远不止这个数字。 案例：　　“鸟巢”瘦身：我们该反思什么 　　专家们向国务院领导的建议中认为，有的奥运场馆设计方案因片面营造视觉冲击，而忽略了安全、实用、环保等建筑的基本要义，致使施工难度和造价极大提高，不但用钢指标惊人，建筑稳定性和安全性也难以保证，实属不必要的巨大浪费和冒险。 　《21世纪经济报道》载，中国工程院院士、哈尔滨工业大学教授沈世钊专门针对“鸟巢”设计发表意见：“‘鸟巢’每平方米用钢量达到500公斤。总用钢量接近5万吨。这是非常超标的。我没有理由说它有问题，但是实际上我们非常担心。” 　 一篇《奥运“鸟巢”见证中国胸怀》的文章写道：“‘鸟巢’设计之初和深化设计的过程中，一直贯穿着节俭办奥运和可持续发展的理念。在随后的方案评审中，由中国工程院院士关肇邺和荷兰建筑大师库哈斯等13名权威人士组成的评审委员会对参赛作品进行严格评审、反复比较、认真筛选，经过两轮无记名投票，选举出3个优秀方案……”，“评审委员会又以压倒多数票推选‘鸟巢’方案为重点推荐实施方案。 　在讨论时，共有8票赞成、2票反对、2票弃权、1票作废。在国际建筑竞赛中，一个方案能获得如此多的共识，应属少见。 “为征求公众意见，竞赛组织单位又将全部13个设计方案在北京国际会议中心公开展出。展出历时6天，征得观众投票6000余张。其中被中外评委重点推荐的‘鸟巢’方案获票3506张，名列第一，表现出观众与评委在相当程度上的认同”，“经决策部门认真研究，‘鸟巢’最终被确定为2008年北京奥运会主体育场——中国国家体育场的最终实施方案”。 问题出在哪？ ——程序似乎是完整的，既吸收了普通观众的感受，也有中外专家的评价，最后是决策机构的慎重拍板； ——理念看上去也是正确和先进的，“节俭”、“可持续发展”等要素一个也不少。 那么，昨天通过了，今天又修改了，损失也既成了。我们的决策机制假如想获得一点前车之鉴，该反思的是哪个环节？ 离北京举办奥运会还有4年，像“鸟巢”一样面临调整的建设项目也并非个别，认真总结、找出决策机制中的不足之处，对于我们办好盛会将大有裨益。 第一节　公共事业管理决策概述一、决策的含义与特点 决策就是管理者为应对所面临的机会或威胁，通过分析备选方案，就特定的组织目标和行动方案做出决定的过程。 决策是一个全过程的概念 它包括环境分析、拟定备选方案、分析方案、选择方案、实施方案、评估方案的整个过程。 西蒙生平 美国管理学家和社会科学家，在管理学、经济学、组织行为学、心理学、政治学、社会学、计算机科学等方面都有较深厚的造诣。他早年就读于芝加哥大学，于1943年获得博士学位。自1949年担任美国卡内基一梅隆大学计算机与心理学教授，他由于“对经济组织内的决策程序所进行的开创性研究”而获得1978年诺贝尔经济学奖。 在生活中寻找“决策”的痕迹 高考中的选校选专业： 著名高校差专业 ~ 一般高校好专业 职场中的跳槽： 难道只是一个简单的换换环境？ 有人用“阴阳五行”和“风水”来预测股市涨跌 常听人说“早知如此，何必当初”。 女生常爱说：“我最相信我的直觉和第六感觉” 男生常爱说：“打赌，我敢保证”。 决策的特点： 目标性──决策必须有明确的目的（目标） 可行性──要有若干可行的备选方案 选择性──要进行分析比较与选择 满意性──选择方案的原则是满意原则 过程性──决策是贯穿于管理全过程的分析判断过程 动态性──决策要追踪进行，要适应环境的变化 二、决策的种类 三、决策的基本过程? ? 西蒙将决策过程划分为：情报活动、设计活动、选择活动和审查（实施）活动四个步骤。一般认为，决策的基本过程包括：? ? 1.发现问题（确定目标）? ? ──即问答：问题是什么？? ? 2.拟定各种可行备选方案 ? ? ──有哪些解决方案？? ? 3.对备选方案进行评价与选择