城市贫困人口及反贫困对策_以武汉市为调查个案.docx

城市贫困人口及反贫困对策——以武汉市为调查个案Ξ武汉大学贫困问题研究课题组贫困是指社会成员因收入过低而难以维持自身或其家庭人口的基本生活,并陷入生活困境的状态。贫困可以分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困泛指基本生活没有保证,温饱没有解决,人口简单再生产不能维护或难以维持;相对贫困是温饱基本解决,人口简单再生产能够维持,但低于社会公认的基本生活水平,缺乏扩大再生产的能力或能力很弱。按照食物支出在生活费支出中的比重(即恩格尔系数)可把家庭分为富裕、小康、温饱、相对贫困、绝对贫困五类,恩格尔系数在50～60%为相对贫困,60%以上为绝对贫困。本文所称的贫困特指城市贫困,既包括那些家庭收入低于最低生活保障水平,享受政府救济的绝对贫困人口,也包括那些低收入的相对贫困人口,并将调查研究的具体对象界定为有城市常住户口的居民,而持蓝本户口居民和暂住人口,或长期居住外地的居民不属此列。特别值得注意的是,随着我国经济体制改革的逐步深入,城镇贫困问题已日益突出,一个由城镇“新贫困人口”构成的贫困层也随之出现(本文所称“城市新贫困人口”,是指伴随经济体制变革进程出现的新的贫困人口,它有别于传统体制下原有的城市贫困人口类型。新的贫困人口的出现,不仅有其特定的社会经济背景,而且有其固有的特点,且影响日重)。由于城镇贫困人口的生活困难已成为比较突出的社会问题,因此,我们以武汉市为个案,对其进行了较为系统的调查研究。城镇最低生活保障制度的主要救助对象。21由于主客观原因产生的市场竞争失败者,其中的下岗、失业人员群体已成为目前城镇贫困层中贫困人口最集中、最引人注目的群体。据有关资料表明,90年代以来,武汉市城镇失业率持续上升,失业人数不断增加。1997年11月,武汉市总工会组织了对13个城区郊县、37个局(总公司)和31个直属单位的调查,涉及企业4522家,职工17512万人,其中:下岗职工30183万人,比1996年增加6148万人,比1995年增加10183万人。全年登记失业率为2165%,比上年增加0102个百分点。下岗职工中,有16163万人被减发、停发工资生活费,其中5175万人分文未发,占下岗职工的18165%。据武汉市民政局统计,截止1997年6月底,全市累计发放城市居民最低生活保障金39805户次,82301人次,累计发放金额426万元,其中重点解决了下岗、无业人员和困难企业职工基本生活问题。在领取最低保障金户当中,下岗和无业人员在职职工占到保障对象的60124%。据问卷调查,从年龄结构看,下岗人员中30～45岁的比例最高,占下岗职工的5815%;从文化程度看,下岗职工主要集中于文化程度低、专业技能素质差的职工,据武汉市总工会于1997年11月所作的一次有关下岗职工的调查中,在30183万下岗职工中,初中及初中以下文化程度的共有131335人,占4216%。这部分职工由于年龄偏大,技能单一,文化素质低,实施再就业过程中选择范围狭窄,处于劣势地位。由于长期不能就业,失去了收入来源,他们中的部分人实际已成为贫困人口。这部分人中还包括因市场竞争的失败者,如经营破产的个体户由小康或富裕沦为贫困,沉溺股票投资而失策导致全家生活无着等,但此类人群所占比例不大。31是对物价上涨缺乏抗御能力的低收入者。市场经济条件下,物价波动是正常现象,但因计划经济时代长期实行低工资、低价格,改革开放后的物价必然要通过上涨来接近其价值。因此,自80年代以来,武汉市也与全国的物价水平一样,随价格改革和市场经济改革的深化而呈持续上升趋势。在这种背景下,部分市民因收入水平增长幅度赶不上物价水平增长幅度而一、武汉市贫困人口的构成分析武汉市的贫困人口既包括传统体制下的旧有的贫困人口,也包括新出现的贫困人口。经过对武汉市的调查、归纳和分析,武汉市贫困人口主要由以下几类人群构成。11以老弱病残和“三无”人员为主体的城镇脆弱群体。这部分传统救济对象是目前城镇居民中生活最困难的群体。其构成成份复杂,包括:(1)“三无”人员群体,即:无劳动能力,无固定收入来源,无法定赡养人和抚养人的城市居民;(2)特困家庭人员,家有老弱病残孤的城镇居民。这些人员是目前武汉市推行Ξ课题组成员:李金辉、陈永涛、罗亚、吴源源、廖明富、刘冰、黄迟。执笔人:李金辉。课题指导:郑功成。104导致实际收入下降,一部分人生活出现困难。他们长期以来收入低,负担重,无积蓄或积蓄很少,物价上涨很容易使他们沦为贫困人口。这部分人中还包括原有社会救助对象,由于物价上涨,救济标准低,原有城市社会救助对象的生活更加困难。离退休职工是典型的收入增长弹性较小的群体,他们的退休金主要是由基本工资形成,增长弹性较小,对物价上涨明显缺乏抗御能力。据武汉市民政局统计,截止1997年6月底,享受最低生活保障的离退休人员占到了9147%,已高于社会救助和优抚