我国糖业实行目标价格管理的可行性分析.docx

我国糖业实行目标价格管理的可行性分析张鲁宾（自治区糖业发展局，南宁530022）中图分类号：TS242.1文献标识码：A目标价格制度，就是根据市场的供求和运行情况设定一个目标价格，市场价格过高，则以此为标准对低收入消费者补贴，价格过低，也以此为标准补贴生产者。2014年中央1号文件提出“完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民利益”。国家发改委下发《关于发布2014年棉花目标价格的通知》（发改电［2014］84号）决定启动新疆棉花目标价格改革试点。2014年棉花目标价格为每吨19800元。实行棉花目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。棉花、大豆已实行目标价格政策，那么，当前形势下，我国糖业实行目标价格政策条件是否具备，以下就此问题做分析。各国为稳定国内糖价所采取的措施糖业是一个非常特殊的行业。一方面，糖料蔗（因我国以蔗糖为主，以下分析均以甘蔗糖为代表）具有多年生，种植区域受限，受气候条件影响大，种植成本相对较高，砍收后容易变质，不宜长途运输，不能长期储藏等特点。另一方面，食糖也是具有季产年销，消费量相对刚性，涉及食品、饮料、医药、餐饮、化工、能源等多个行业，是人民生活所必需的特殊商品。由于这些特殊性，食糖是国际市场15种主要农产品价格波动最大的。世界许多国家政府对糖业都采取严管政策。一些国家还立法对糖业进行保护（见表1）。1表1不同国家保护糖业的立法情况国家糖业政策/法规糖业管理机构美国《美国农业法案》（包含糖法）《欧盟糖业政策》（属于法规）农业部糖业计划署欧盟糖业管理委员会泰国《泰王国食糖法》《澳大利亚制糖工业法案》《食糖控制法》《糖业发展法案》工业部甘蔗与制糖局澳大利亚糖业局印度印度糖业协会巴西巴西糖业酒精协会日本农林水产省日本《甜味资源特别措施法》、《关于安定食糖的价格法》、《蚕丝砂糖类安定事业团法》收稿日期：2014－08-0735张鲁宾：我国糖业实行目标价格管理的可行性分析包括甘蔗的种植、食糖的销售、食糖的进出口、国内市场的价格等。目的是使国内食糖的供求关系基本平衡、价格稳定。由于各国的情况不同，一些国家为保护国内生产者的权益还采取补贴措施。如美国设有食糖目标价格，农民种植糖料可按目标价格折算成糖料价向政府贷款。收获时如价格高于目标价格，农民可卖糖（按糖料分得糖）还贷款，如价格低于目标价，农民可把糖交给政府而不用还贷款。日本每年消费食糖约220万吨，其中本国自产糖约70万吨，进口约150万吨。日本的甘蔗收购价折人民币1200元/吨，糖厂只付给蔗农240元/吨，960元/吨由政府补贴。补贴的资金来源就是进口糖。进口食糖由加工厂办理进口手续，不用向海关交进口关税，这样就不存在关税高低问题。食糖进口后交给一个政府指定的公司，该公司加价（相当于关税0-300%）后再卖给加工厂，所得价差用于补贴蔗农。世界主要产糖国的政策法规目的都是保护其国内市场食糖价格稳定，避免国际食糖市场价格剧烈波动影响国内生产与消费。所以其国内的糖价相对稳定，基本不随国际糖价波动。我国目前糖料的收购价格基本由各地政府定，稳定国内食糖价格的主要措施是国家的储备政策。当糖价低（接近糖厂完全成本）时，国家启动收储，当糖价高时则放储。对蔗农和糖厂没有直接补贴。对有关资料研究表明，我国糖价随国际糖价波动的正相关率达到96%（见图1），是世界上其他国家很少有的。这也说明我国稳定糖价的政策措施有效性不足，国内糖价只能跟随国际糖价大幅波动。如2012年国家收储180万吨白糖，收储价格6550元/吨。按说180万吨的收储量不小，2011/12年榨季全国产糖1152万吨，收储后国产糖在市场流通的糖只有972万吨，当期全国消费1330万吨，但糖价仍大幅下跌，从2012年初的6600元/吨，跌到2012年底的5500元/吨。2013年收储100万吨，收储价6100元/吨，糖价从2013年初的5500元/吨，跌到2013年底的4600元/吨。调控成效不如预期，导致国内糖价背离国内供求关系，造成糖价大幅下跌，糖厂连续大面积亏损，农民糖料价格也连续下调。糖厂和农民及政府都受到巨大损失。图1白糖国内外期、现货价格走势图36张鲁宾：我国糖业实行目标价格管理的可行性分析甚至超过钢铁行业进口。原糖加工项目滥上是国内糖价大幅下跌的根源。人多地少是我国的基本国情，人均耕地只有1.5亩。巴西、泰国、澳大利亚等产糖国正好与我们相反，人少地多，人均耕地在4