环境规划的战略转变(北京环境规划学会)20081227－环境科学年会.pptVIP

环境规划的战略转变 环境保护部华南环境科学研究所 2008-12-27, 北京 题引：新时期特征 中国社会形态正在发生质变  1.我国环境工作回顾 （1）超常规发展的环境代价并未超常 （2）快速脱贫致富没因污染而发生群体性的 致病致亡 （3）环境质量下降总体趋势得到控制 （4）环境管理不断强化 （5）环境意识社会化 （1）基于毫无动摇基本路线的根本方针 32字方针是我们实现四个现代化发展基本路线的重要组成部分，基本国策正在成为全国行动。 （2）体现中国特色的管理体制 （3）建立了与目标基本接轨的法律与标准体系 （4）坚持不懈地建设国家环境工程体系 （5）不断推进环境科技进步 （1）见污治污，战略失误 （2）规划短浅，部署失误 （3）照搬国外，判断失误 （4）孤独系统，管理失误 （5）迷信治理，科技失误 2.环境规划回顾与现状 环境规划 只是作为各类环境保护规划的统称，甚少有既制导经济社会，又规定环境行动的规划。 环境保护规划 以环保部门职责为中心的规划 污染防治规划 污染防治工程清单 3.环境规划的战略转变 4.结语 回顾了五大绩效 总结了五大经验 归纳了五大教训 只有实现主动引导发展的环境战略，才能扭转环境的被动局面 建议环境规划应从实施环境综合功能区划、编制环境与发展规划、强化环境保护规划、优化环境污染控制规划四个层面实现战略转变 敬请诸位专家学者批评指教！ 华南环境科学研究所 * 报告人：许振成 许振成，彭晓春，董家华，郭梅，王俊能 必须以新思维谋求环境支撑  25万亿的GDP，30年68倍增长（可比价计15倍），外储、进出口、GDP分别位世界第1、2、3位，35%的人靠田而食，45%的在城有居，65%的人离自家田谋生。五千年农业文明古国正在向工业化、城市化的现代文明方向大步迈进。在当今的中国务必依新“规”而“划” 。 在经济、社会与环境这三大现代社会支柱中，我们的环境是最短的一柱。必须以创新思维解决有中国特色的环境问题，必须在我国每一项工作中嵌入环境问题，必须以创新思维实现环境规划的战略转变。 1.1主要成效 1.2基本经验 1.3主要教训 2.1环境规划回顾 七十年代喊在嘴上，八十年代挂在墙上，九十年代摆在账上，○○年代压在头上。 2.2环境规划内容与方法的发展 七十年代讲功夫，八十年代软功夫，九十年代硬功夫，○○年代必须练全套功夫。 2.3环境规划归类辨析 政府各部门制订相互包容、彼此嵌套、合成体系的规划已成为落实科学发展观的最重要行政手段。 环境规划必须率先变被动应对为主动引导发展，以全面系统部署各部门的环境行动，发挥支撑经济社会发展，协调各部门共同管理环境的作用。必须尽快完成全国及各省市的中、长期环境规划。 3.1实施环境综合功能区划 环境综合功能区划以划定环境介质功能的形式在空间与时间上给出国家的环境中、长期目标。在保障国家生态环境系统可持续利用的前提下，综合考虑经济社会与环境的诸多因素，划出集约开发、限制开发与禁止开发区，再在区划的基础上，引导各类区在空间上按适度的比例分类发展。 环境综合功能区划在空间上连续地覆盖全域，以环境单元的完整性为原则跨政界区分；省一级的区划以国家级的区划为基础，市及以下各政区主要以国家、省级区划为基础，进行区内的发展功能分类；发展功能分类在空间上不连续，各地功能分类可以因需而异，各功能区与执行的环境介质质量标准相对应。 3.2编制环境与发展规划 该类规划在环境功能区划与分类的基础上，侧重于提出发展布局、产业结构、生活方式，乃至环境伦理的指导性意见与必要的约束性指标。如给出开发国土面积的单位产出值，人均享受资源与环境损耗值等。 该类规划必须细化经济社会活动在单位空间上所允许的污染物产生量与排放量，以维持环境单元区域性生态稳定、完整。以约束性指标将污染物的产生量与排放量限制在影响最少的空间内。 该类规划的实施主体是同级政府及各有关部门。环境部门在该规划中的职责，是协调各部门行动形成合力，考核各部门是否按职权完成了规划中所明确的内容。 3.3强化环境保护规划 环境保护规划的主要功能是制定环境保护主管部门的行动指南。其战略转变的重点是切实改变环保规划执行、实现率低的状况，强化其可操作性。 3.4优化环境污染控制规划 环境污染控制规划的实际内容主要由污染控制工程项目构成，体现了环境工程措施由被动的防治向主动的控制转变。 污染控制工程主要由各产污、