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多策并举 注重实效 扎实推进农村法律顾问工作 象山县司法局 柳金根 (2008年9月18日) 建立农村法律顾问制度，积极鼓励律师和基层法律服务工作者在农村积极开展法治帮扶、提供法律服务，是推进 “法治象山”、“平安象山”建设深入开展的有效措施，也是县域社会主义新农村建设的重要法治保障。市委市政府提出建立县农村法律顾问制度意见后，象山县委、县政府高度重视，积极落实相关措施贯彻落实。县司法局作为具体指导组织部门，坚持多策并举，及时发动广大律师和基层法律服务工作者积极参与，广泛动员镇乡街道和广大农村干部群众共同配合，使这项工作得到有效推进，取得了一定效果。 截至2008年8月，全县18个镇乡街道均已成立了农村法律顾问工作指导小组。全县5家律师事务所，3 家法律服务所已与446个行政村签订了《农村聘请常年法律顾问合同》，“一村一顾问”覆盖率已达91.02%。其中市级和县级经济欠发达村的覆盖率达100%。律师、基层法律服务工作者已开始为顾问村提供了法律服务，其中已办理法律咨询件1050余件，法律援助案件57件，代理村法律事务29件，农村法律顾问工作已朝着正常有序的轨道迈进，为村级民主和法制建设，构建和谐社会做出了自己的贡献。我们的具体做法是： 一、抓调研，掌握第一手资料，积极开展多层次的宣传发动，为展开工作奠定坚实基础 二OO七年十二月，象山县司法局根据《宁波市建立农村法律顾问制度实施意见》，结合我县实际，制发了《象山县建立农村法律顾问制度实施意见》。为使这项工作有效展开，县局部署了专题调研。局领导带领机关干部多次下基层，与镇乡街道及农村干部群众座谈，认真倾听干部群众对开展农村法律服务工作的呼声，详细了解农村对法律服务的需求形式和法律服务队伍为农业、农村、农民提供法律服务的有效途径和方法。取得第一手资料后，县局召开了全县法律服务行业为农村提供法律服务专题会议，认真听取了他们对于实施农村法律顾问制度的意见和建议。接着邀请镇乡街道分管政法的领导召开农村法律顾问工作座谈会，分析基层政府工作现状，探讨工作途径，全面部署推行“一村一顾问”工作任务，使该项工作得到了基层党委、政府的大力支持与配合。律师和基层法律工作者是农村法律顾问工作的重要主体，我们适时召开了律师事务所和法律服务所主任联席会议，县局局长亲自到会部署发动，使与会法律工作者认清形势，增强使命感和责任心，明确各自任务。全方位、多层次的调研和宣传发动，使我们理清了工作思路，明确了工作重点，为这项工作的顺利开展奠定了坚实基础。从总体效果看，农村法律顾问制度受到了广大农村干部群众的普遍欢迎，法律服务人员也表现出了强烈的参与愿望。 二、抓重点，渐次展开，确保农村法律顾问制度建设扎实推进 在基层农村开展法律顾问工作，无论对农村还是对法律工作者都是一个新课题。基层行政村数量庞大、分布广阔，各村的基础情况千差万别；另一方面，全县的法律服务队伍力量偏弱，没有从事农村法律顾问工作的经验。因此，要想积极有效地推动这项工作的展开，就需要我们调整思路，确定重点，渐次推开。为此，县司法局提出了“以点带面”、“抓两头、带中间”的工作思路，并于2008年2月向县委一把手作了关于我县贯彻实施《宁波市建立农村法律顾问制度实施意见》情况的专题汇报，县委书记亲自批示后，先后提交书记办公会议和县委常委会研究。3月27日，县委、县政府办公室专门下发了《转发县司法局<象山县建立农村法律顾问制度实施意见>的通知》（县委办[2008]46号文件），提出了明确要求，进行具体部署。 我们总的思路是：通过全面发动，正确引导，渐次推进，逐步建立农村法律顾问工作网络，通过对网络的充实、整合、完善，在全县形成比较完善的农村法律顾问制度，使整体工作走上制度化、规范化的轨道。2007年下半年，我们先后在丹东、丹西、大徐、鹤浦、泗洲头、新桥、高塘岛等七个镇乡街道重点开展工作，积累工作经验。工作中，我们要求律师和基层法律服务工作者在与对口村签订农村法律顾问服务合同后，必须实质性介入农村法律事务，着手办理具体法律事务，由此带动工作的开展，坚决杜绝做表面文章、官样文章等的形式主义。重点抓好市级经济欠发达村、经济较发达村和涉法事务较多村的法律顾问建设工作，努力帮助解决群众普遍关心的涉法问题。为确保这项工作的顺利推进，县司法局成立了由局长任组长，分管副局长任组长副组长，相关科室和律师事务所、法律服务所负责人为成员的农村法律顾问工作指导小组，切实加强领导。各镇乡街道和党委政府各部门也对这项工作给予了高度重视，给推广工作提供了有力的支持，为工作营造了良好的外部环境。 三、抓难点，坚持面对面地开展工作，确保农村法律顾问制度建设得到群众认可 在工作推进过程中，部分农村干部群众和法律服务人员对农村法律顾问工作的实际效果产生顾虑。具体表现在：有的村干部对此表示疑惑，