论农地流转中三权分置的法律关系.docxVIP

2015年第6期法律科学(西北政法大学学报)·179·文章编号：1674—5205(2015)06-0179．(010)论农地流转中“三权分置的法律关系李国强(吉林大学法学院，吉林长春13012)[摘要] 《物权法》首次确定土地承包经营权是一种法定的用益物权，在法律制度上明确了“两权分置”的 制度结构。而“三权分置”中集体所有权有别于传统集体所有权，其权能集中表现为处分权能：设定承包权，或者在 承包权、经营权消灭时对农地进行全面支配；承包权具有两权分置下所有权和土地承包经营权的部分权能；经营权 则具有土地承包经营权的部分权能。从土地承包经营权中分离出来的土地经营权应与土地所有权权能意义上的 使用权区分开，将其作为法律制度创制的新的私权。[关键词]土地承包经营权；农地流转；三权分置；承包权；经营权Abstract：According to Property Law of PRC，the contractual right of land becomes a legal usufmctuary right for the first time and the separation of two rights is confirmed．In the structure of the separation of three rights，the dealing fight of wealth in a new—type collective ownership is the setting of contractual fight or the exhaustively domination to the land when contractual right and managerial authority are eliminated．The contractual right includes a part of ownership and contractualfight of land and the managerial fight a part of the contractual fight of land．The managerial fight originated from the con—tractual right of land should be a private legal right which is different from the right to use in the ownership system．Key Words：contractual right of land；transfer of agricultural land；separation of the—three—right concerning land transfer；contractual right；managerial fight中图分类号：DF521文献标识码：A法律，明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的引言具体形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土以2013年中共中央十八届三中全会通过《中共 地经营权之间的关系。这些政策性规定必然会引起 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为起 法律制度的变革。而对农村土地承包经营进行分别 点，我国开启了新一轮农村土地权利制度改革，其后 赋权的政策性规定是经济学者的解读，缺乏法学视角 2014年的《关于全面深化农村改革加快推进农业现 的解读，经济学对农地权利的理解表现为一种“权利 代化的若干意见》、《关于引导农村土地经营权有序 束”的观念：在家庭联产承包责任制的框架下，农村流转发展农业适度规模经营的意见》等中央文件中 集体土地产权结构被分解为三种权利，其一是土地所 更加明确了“三权分置”的政策性规定，2015年的《关 有权，其二是承包权，其三是经营权。 这种观点早 于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意 在20世纪90年代就已经为经济学者所阐释，用以区 见》更进一步提出要抓紧修改农村土地承包方面的 分三方主体——集体、承包户、第三主体(公司、联营、使用户等)——之间关系的经济学产权结构的分收稿日期：2015—07—02基金项目：国家社科基金一般项目(14BFX080)“解释论视野析。嵋1法学学者却不同意这种“三权分置”观点可以下财产法体系研究”；吉林省社科基金一般项目在《农村土地承包法》和《物权法》的制度规范中存 (2013854)“农地流转法律制度创新研究”；吉林省在，认为这种观点曲解了稳定土地承包关系与土地承 科技发展计划项目软科学项目(20150418074FG) 包经营权流转之间的