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第一期监管执法骨干培训班专题研讨成果之二 从邯郸的区域角度看农村食品市场监管 邯郸市工商局经济检查支队　　孙力勇 食品市场监管是工商行政管理机关的一项重要工作，而农村的食品市场监管又存在较多困难。邯郸市位居河北省南部，与晋鲁豫三省交界，特殊的区域位置使邯郸的农村食品市场监管存在明显的复杂性。下面，结合当地实际情况，谈一些粗浅的看法： 一、针对地理区位特点，强化农村食品市场监管 不同的地域特点，会给当地的市场运行带来不同的影响。邯郸特殊的地理位置，给当地的农村食品市场监管带来了不少新的课题。 （一）地处四省交界，案件多有交叉，查处难。邯郸地处河北省最南端，有7个县（市）近30个乡镇，200多个自然村与山东、河南、山西三省接壤。地域的不同，使相关的政策规定也存有差异，一些不法分子便钻空子，内外勾结，伺机作案。由于异地取证难，案件交叉，增加了查处难度。比如前几年，河北和山东对私盐的监控程度有所差别，河北较严，山东相比较松，贩盐到河北有利可图。邯郸的馆陶县与山东的冠县只隔一条浅浅的卫河，私盐贩子经常往来于两地，查得紧时，就躲到山东，稍有空子，就又贩盐到邯郸，因卫河较浅，很多不法分子利用夜色掩护，涉水贩盐，使工商机关对私盐的来源、数量、去向和经营者主体资格很难掌握，很多案子必须到山东取证，经常是线索中断，查无实据。 （二）交通发达，运输便捷，战线长，监控难。邯郸区位交通条件优越，居晋冀鲁豫四省要冲，境内铁路南北有京广线，东西有邯长线，公路南北有京珠高速公路和107、106国道，东西有青兰高速公路和309国道，再加上境内县域之间的干支线公路，形成了纵横交错、四通八达的运输网。邯郸与三省之间县临县，镇挨镇，村连村，村村道路相通，如东部的106国道纵贯冀鲁豫三省，其中一段反复穿越邯郸、山东两地的村庄达十几次，有利的交通条件极大地方便了内外物资交流，也给不法分子搞非法经营和运输提供了机会。近几年来邯郸的食品消费能力不断提高，外地的多种食品大批进入邯郸市内和广大农村市场。由于交通便捷，有的食品是朝发夕至，甚至一两个小时就可以从临省运至邯郸各县乡村。不少商户瞄准了这一商机，有些不具备经营资格的不法分子也竞相搞起了非法经营和运输，也使一些病死、过期、变质的食品流入城乡市场。比如山东一些小厂生产的面包和糕点，标签标注随意且不实；河南一些小作坊生产的腐竹，不少使用吊白块或异物超标，这些问题食品价格非常便宜，在农村有一定的市场，不法分子为逃避邯郸工商的打击，绞尽脑汁，经常错开工商机关上班上岗的时间，利用深夜或凌晨人们熟睡的时机从两省贩运进邯郸乡村。因交通便捷，对手狡猾多变，贩运时间不确定，工商部门不能上路查车等原因，加大了查办案件的难度。邯郸境内外过长的交通线、过密的运输网，给及时掌控农村食品市场的运行情况带来诸多不便。为此，工商执法人员经常牺牲休假日，昼夜巡查和蹲守，严查食品安全，很多县局因工作繁忙每周只能休息一天。 （三）地域广、村落多、规范难。邯郸虽然位居全国较大城市之列，但农业、农村、农民仍占很大比重。全市1.2万平方公里土地，有16个农业县，438个乡镇，3000多个自然村和667万农民，其中农业人口占全市总人口的77%。以东部为例，这里多为农业县，有好几个县地理位置偏僻，经济相对落后。农村食品摊点规模偏小，设备简陋，卫生条件差，商品周转周期长，常有滞销货、压底货、过期变质货卖给群众，食品安全问题时有发生。再如邯郸西部，这里多为山地丘陵，村落零星，摊点分散，就涉县、武安、峰峰矿区全部和永年、磁县、邯郸县西部来说，均处在太行山区域，海拔高（一般在海拔200到1500米以上，个别地方高达2000米）、村距远（大都相距几十华里，如涉县将军岭分局距辖区内的合漳乡张头村91华里，武安矿山分局距辖区内的两个村落各80余华里），不少村落还要靠步行翻山巡查。有的工商分局人均负责30多平方公里的山区，在辖区内巡查一遍需要十几天时间，使山区食品经营的规范化管理面临许多难点。 二、研究地域消费特点，保障农村食品消费安全。 随着生活水平的提高，近几年在农村食品消费领域出现了许多新变化。消费规模日渐扩大，消费观念不断更新，消费层次逐步提高，使农村食品市场安全问题更为突出。 （一）传统的消费习惯，潜存着农村食品安全的隐患。在饮食习惯上，邯郸农村有着悠久的历史和许多地方特点，不仅善食，而且讲究美食，还和许多传统的文化、礼仪连在一起。除自家日常消费外，都格外重视两项消费：一是节日消费。每逢春节、清明、端午、中秋等传统节日和“五一”、“十一”长假，各家大都要聚餐相庆。特别是赶上婚丧嫁娶、赶庙会、走亲戚、老人祝寿辰、孩子办满月，更要按照传统的礼仪和习俗盛宴待客，有的宴席要摆几桌、十几桌甚至几十桌，时间持续三四天，所用食品大多数都是从外面直接购买。各种肉禽蛋、白酒、啤酒、饮料、乳品、