保障我国耕地红线及粮食安全十字战略方针.PDFVIP

土 壤 (Soils), 2011, 43 (5): 681~687 保障我国“耕地红线”及“粮食安全”十字战略方针 1 1 2 赵其国 ， 杨劲松 ， 周 华 （1 中国科学院南京土壤研究所，南京 210008 ；2 南京大学地理与海洋科学学院，南京 210093 ） 摘 要： 通过对我国耕地利用现状及新形势下需求分析，指出我国耕地资源保护存在“四难”，要保障 1.2 亿 hm2 耕地红 线以及粮食安全的土壤（耕地），应采取“扩量、提质、增效、持续增产”的战略方针，并就具体实施提出了相关的建议；分析 并展望了基于“生态高值农业”建设的耕地保护目标体系与发展方向。 关键词： 耕地；粮食安全；战略方针；保障 中图分类号： S-01 拥有 13 亿人口的中国，目前拥有耕地1.22 亿hm2 ， 400 kg/hm2 以上，农药年使用量已超过 170 万 t ，其中 现有粮食年产量基本能满足全国平均每人每年 400 kg 约 50% 的农药将进入土壤与水体，污染农田面积已达 2 [4] 的粮食需求。然而，依照目前人口增长速度，到2050 900 万 hm 。 年左右，我国人口将超过 15 亿，粮食产量至少还要再 据中国科学院预测，未来 40 年，即到 2050 年， 增加 1.2 亿 t 方能满足需求[1] 。依靠现有耕地及农业生 我国人口将超过 15 亿，粮食产量至少要增加 1.2 亿 产方式显然无法满足；频发的极端天气和全球粮食涨 t 才能满足人口需求。除了大米、小麦等主粮的需求 价，也使得未来的粮食安全更加引人关注；而近年来 在今后 10 年会出现先缓慢增长、然后下降的趋势外， 粮食及农产品频发爆出安全问题，给农业生产、经济 其他农产品需求都将出现不同幅度增加，如奶制品 发展、社会进步及人民安居乐业带来了巨大冲击。 需求将增长近 3 倍，畜产品、饲料粮、水果、食油 “耕地红线”如何保护、“粮食安全”如何保障 和纤维总量需求将增长 1.5 倍多，蔬菜和食糖需求将 已经成为当前我国亟需解决的重大问题。目前中国科 分别增长 75% 和 100%[4] 。除了数量要满足需求外， 学院已经研究并制定了我国“生态高值农业”发展路 对粮食及农产品的质量要求也日益提高，民众已经 线图（2020—2050 年），如何结合这一重大举措，探 不再满足“吃得饱”，更需要“吃得好”、“吃得健康”， 寻缓解“耕地红线”、“粮食安全”与经济社会发展 粮食安全问题已经成为有关农业生产、经济发展、 的矛盾的出路，适应时代的发展趋势，体现了建设小 社会进步及人民安居乐业的根本问题。显然，这些 康社会与和谐社会的发展要求，对推动我国农业的发 要求，仅靠现有耕地数量和农业生产方式是不能满 展和农业现代化建设、构建和谐的人地关系、全面提 足的。 高资源综合利用生产能力具有十分重要的意义。 2 十字战略方针 1 面临的压力与挑战 我国目前虽然仍是农业大国，但粮食问题突出， 我国是农用耕地资源严重缺乏的国家，人均耕地 耕地保护任务任重道远。耕地红线和粮食安全的保障， 2