推进我国农民工社会保障与市民化制度创新问题研究 a study of improving the social security system and the citizenization of the rural migrant workers in china.pdfVIP

城镇化 推进我国农民工社会保障与市民化制度创新问题研究 高 君 (浙江林学院人文学院，浙江杭州，311300) 【摘要】分析我国农民工社会保障不利于促进农民工市民化问题的现状、农民工社会保障与农民工市民化二者之间的关系，提 出推进农民工社会保障与市民化的制度创新措施，加快农民工社会保障制度的建立和完善，促进农民工市民化。 【关键词】农民工；社会保障；市民化 【中图分类号】C979 【文献标识码】A 在我国农民工市民化进程中，农民工社会保障 输入地的经济发展做贡献，却享受不到最低生活保 不仅缺乏，而且其市民化取向的相对独立型、直接扩 障以及其他方面的任何救助和福利。因此当遇到失 面型和双低(4h城)型三种主要社会保障模式，也都业、意外伤害等生活陷入困境时，往往孤立无助。可 没有处理好促进农民工市民化的问题。农民工社会 见，农民工社会保障状况依然不容乐观。 保障与其市民化二者之间有着紧密的关联，农民工 单从农民工参加社会保险项目的情况看，迄今 社会保障不仅是其市民化的重要内容，而且是制约 为止全国范围内，农民工参加城市社会保险的比例 其市民化的核心制度。它有利于提高农民工市民化 也相当低。据南开大学社会工作与社会政策系课题 的需求和能力，有利于促进农民工退出农村、进入城 组于2006年8一lO月期间，在天津、上海、广州、昆 市和融入城市的进程。基于此，本文依据广覆盖、保 明、沈阳五大城市的调查，2509名被调查的农民工 基本、多层次、可持续的原则。提出加快健全农民工 中参加养老保险的有7．9％，参加医疗保险的有 社会保障体系，将农民工市民化取向的三种主要保 lO．5％，参加工伤保险的有8．2％，参加失业保险的 障模式进行组合，对农民工实施有效分类保障。在 3．5％，参加生育保险的有2．6％。¨1据南京师范大学 此基础上，考虑与城市社会保障和农村社会保障接 2006年暑假期间，对江苏沿江农民工参加社会保险 轨问题，积极推进农民工社会保障与市民化的制度 状况的调查，农民工参加各项社会保险的情况也不 创新。 容乐观，高达64％的农民工未参加任何保险，即仅 有36％的农民工至少参加了其中一项社会保险。 1 我国农民工社会保障实施现状不利于促 分别有19％、17％、16％的农民工参加了医疗保险、 进农民工市民化问题 工伤保险和养老保险，参加失业保险的占9％，参加 1．I农民工社会保障现状 综合保险的占3％，参加生育保险的占1％。¨1据 从总体上看，近年来主要是2004年到2006年，2006--2007年长江三角洲十六城市农民工市民化问 中央连续下发了三个1号文件以及这期间有关解决 题的调查，在社会保险方面的参加程度仍然是比较 农民工问题政策文件的相继出台，表明中央对农民 低的。在接受调查的农民工中，参加养老保险的有 工问题的认识有了新的转变。农民工社会保障问题 11．7％，浙江省相对较高，但也只有19．0％；参加医 得到了各方面的重视，一些地区已经尝试着为农民 疗保险的有12．7％，江苏省最高，为19．5％；参加失 工提供养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等 业保险的为5．8％；参加工伤保险的有14．7％。在 社会保障，但整体效果并不理想。一是表现在农民 被采访者中还有59．9％的人没有参加任何一种保 工参保比例低、参保受益少、转保难度大、退保比例 险旧’。据武汉大学经济发展研究中心在2007年2— 高、退保受损大；二是表现在社会救助和社会福利方 3月期间，基于对765名农民工调查数据分析，在接 面，目前从基本体制上仍然没有接纳农民工。现行