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煤矿安全事故致因分析及防控策略研究 　　河北大学 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）05-000-01 　　摘 要 煤矿安全关乎矿工生命健康与家庭完整，理应得到煤矿企业和政府部门的高度重视，但实践中却频发煤矿安全事故，矿工权益未得充分保障。究其缘由，概因煤矿企业违法作业、盲目逐利，以剥削者心态压榨职工；政府部门权力寻租，监管流于形式；矿工文化受限，专业技能和安全防范意识堪忧。本文拟通过剖析煤矿安全事故的致因因素，探索建立安全事故防控体系，为矿工合法权益保障助力。 　　关键词 煤矿生产 安全事故 致因 　　一、煤矿事故的致因分析 　　（一）企业违法违规、盲目逐利 　　第一，机械化水平低，生产设备隐患多。井下作业环境恶劣，矿工安全很大程度上依赖于生产设备的硬性保障。但就中小煤矿而言，煤矿开采方式滞后，机械化水平低。又因为企业疏于更新管理，生产设备负重超龄运行，行业标准未得落实，安全隐患多，严重威胁矿工安全。第二，企业片面追求经济效益，忽视安全生产管理。“诸多矿井对重大隐患辨识不到位。部分矿长责任不落实，重生产、轻安全现象大量存在，不执行国家有关法律法规，安全生产规章制度形同虚设，三违规现象普遍存在。” 　　（二）政府监管不力 　　政府的权力寻租、贪污受贿、玩忽职守等积弊导致煤矿安全监管工作严重缺位。第一，行政职能划分不清。由于我国相关的法律法规数量少、位阶低且不成体系，行政规章又过于庞杂，所以对各级各地各行政机关的安全生产监管职能的界定就没有实现统一。加之部门保护主义和地方保护主义的潜在影响，在执法实践中，就常常因各部门职能交叉、监管漏洞而踢皮球，放纵违法行为，间接威胁矿工权益。第二，行政人员执法意识薄弱，已有法律没有得到贯彻落实。加之机构臃肿、人浮于事、官僚主义和形式主义等缺陷，导致政府运行效率低下，对煤矿生产的安全状况往往干预不够。企业非法牟利、暗中行贿，官员腐化堕落，权力寻租等官企合谋问题导致监管工作时常弄虚作假，流于形式。 　　（三）矿工专业素质低，技能培训不充分 　　事故自救能力是煤矿这一高危行业的从业者所必须具备的求生技能，但是矿工普遍处于文化低水平，专业素质不高。加之企业与政府的技能培训与安全教育工作不到位，导致矿工操作不规范，在瓦斯爆炸、井底渗水等事故中缺乏应急处理能力，一旦事故发生，少有生还。 　　二、煤矿事故防范措施 　　（一）加大技术资金投入，提高设备安全性能 　　针对我国煤矿机械化水平不高、生产设施安全隐患大的问题，国家应加大力度、全面整改，提供生产技术和财政资金支持；企业应该检查、修理及更新生产设备，改善矿工井下作业环境，保障安全开采；政府和企业应致力于将现代科技应用于煤矿生产与矿工安全保障之上，建立完善的事故防范体系，使矿工的生命健康得到更全面有力的保护。 　　（二）加强企业内部监督防控，提高应急救援方案的可行性 　　煤矿安全关乎矿工生命和社会和谐，企业应当有高度的责任意识，对显明风险和潜在风险时刻保持警惕。这一方面依赖于事故发生之前的风险防范措施的科学完善，一方面依赖于事故发生时的紧急救援方案的高效可行。所以，企业应当建立完善的内部监督体系，实行安全生产责任到组到人，加大责任追究力度“形成‘人人被考核、处处有规范、事事有标准、时时在运行’管理新格局，要逐系统、逐工种、逐岗位制定可操作性强的‘岗位操作标准’”。同时，还应总结以往经验、吸取他人教训，修改完善应急预案，防范于未然。 　　（三）落实安全管理规定，加??政府监督 　　针对现有法律未得落实、政府监管不力的问题，应该通过制度规范来督促政府部门明确自身安全监管责任，提升政府工作效率。第一，要严厉查处权利寻租、行贿受贿等渎职违法行为，防止官商勾结，建立反腐倡廉的法规党纪制度，从源头上制止政府的不作为、乱作为。第二，要切实加强行政执法工作，提升政府监管的权威性和有效性。对于侵犯劳动者合法权益的违法行为，政府应加大惩处力度，威慑企业不会再犯。第三，要提高监管人员的执法意识和业务素质，丰富监管的技术手段，培养一支素质高、技能强的实战监管队伍以避免监管浮于表面、流于形式，达到严格执法、规范执法、准确执法的目标。 　　（四）加强煤矿从业者的安全教育和职业技能培训 　　针对我国矿工的业务素质普遍不高、安全意识普遍不强的现象，企业、政府和矿工三方应形成合力，做好职业技能培训工作，提高矿工的风险防范能力。政府应该通过规章与行政规范性文件的制定，来规范企业的职工培训工作，监督相关工作的落实情况；企业应该清醒地认识到，盲目逐利、压榨员工，最后因事故赔偿而破产倒闭的风险也会随之变大。只有重视职工权益保护，加大培训力度，才能提高矿工的风险防控能力，才能减少事故发生几率，保证煤矿安全生产。