行政组织学论述题拼音字母索引.docVIP

行政组织学 五、论述题(注意题目已去掉“试论、评析、试述、谈谈、试分析如何”等字样) D 1．当代行政组织发展的趋势。 (1)行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；(2)管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；(3)专业化和职业化趋向；(4)组织间的相互依存和协调的加强；(5)法律限制和程式化；(6)重视社会的目的；(7)国际影响和国际化的趋向。 2．当代行政组织管理面临的问题与挑战。 (1)知识经济；(2)信息技术的发展与网络社会；(3)民主的发展；(4)全球化的发展。 E 3．21世纪做好领导的准则。 (1)胸有全球化战略；(2)在工作中善于保持平衡；(3)建立学习型组织；(4)以人为本，善待下属。 G 4．古典组织理论的贡献及其局限。 传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论特点是：(1)组织是一个分工的系统； (2)组织是一个层级节制的系统；(3)组织是一个权责分配的系统；(4)组织是一套法令和规章的体系；(5)组织是有目标的系统。 　　从以上的组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：(1)组织结构的体系化。（2)组织工作的计划化。(3)组织运行的规范化。(4)组织管理的效率化。 古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。 传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在： (1)传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何分工、如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究；忽视对组织当中人的行为的研究。(2)传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成”经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。(3)传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向1集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。(4)在研究取t句上，将组织当作一个封闭系统来看待．未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。 5．国务院的法律地位。 中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位；即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。 (1)国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：①国务院由全国人大组织产生；②国务院接受全国人大及其常委会的监督；③国务院对全同人大及其常委会负责并报告工作。 (2)国务院是最i寓国家行政机关。国务院巾最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：①国务院负责统一领导全国的经济、政治、引：会、文化等行政工作：②国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属柳。构发布的不适当的命令、指示和规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级冈家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。④国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。 总之．国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作。负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关，负责统—领导地方各级国家行政机关。它保征了国家行政权力的统一和政令的畅通。 J 6．集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。 集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。 一般来讲，其优点在于：(1)政令统一，不会出现政出多门、分歧互异现象；(2)能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；(3)组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。 弊病在于：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神；(3)上下控制严密．易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊；(4)在集权制