大气污染防治法释义-防治大气污染的基本法律规范.doc

大气污染防治法释义-防治大气污染的基本法律规范 　　全国人大常委会法制工作委员会副主任 卞耀武 　　人类在大气中生存和发展，必然地要关心大气状况，尤其是在认识到大气污染日益严重，损害了人们的生活环境，并且还有进一步恶化的可能，防治大气污染便成为普遍关注的问题。人们不仅采用经济手段、技术手段来防治大气污染，同时也重视采用法律手段来防治大气污染。我国在1987年制定了大气污染防治法，而在1995年对这部法律作了修改，时隔五年，又对这部法律作出了修订，修订的意思是有了更多的修改。 　　在过去的十三年中，从制定大气污染防治法到连续的修改，说明了在我国生活环境和生态环境的保护和改善是具有重要意义的，人们越来越重视法律手段在防治大气污染中的作用，也说明在现实中人们需要进一步强化对大气环境污染的预防和治理。当初制定这部法律是有明显的重要的意义的，后来通过两次修改，使它增添了新的内容，又确立了一些新的制度，原有的法律规范也得到了充实与完善，有的还作了相当大的改动。1987年制定时法律条文为四十一条，经过两次修改，2000年时增至六十六条。这些变化，正是以法律形式反映了国家要实现经济和社会可持续发展战略，着力控制大气污染，谋求良好自然环境的恢复，为人民造福所作的决策和所采取的积极行动。对于大气污染防治法，应当重视了解它的立法指导原则，基本内容和重要规范，特别是与近一些年防治大气污染的新情况、新规则的有关内容。 　　一、立法指导原则 　　近年来，国家十分重视环境保护工作，采取污染防治与生态保护并重，生态建设与生态保护并举，保护优先，预防为主，防治结合等一系列方针政策，保护植被，植树造林，草地建设，水土保持，退耕还林还草，控制污染物的排放，严格治理措施等方面取得了不同程度的进展，有的有显著的成绩。但是由于在环境保护方面认识上和行动上的问题，既还缺乏治理的力度，又存在着粗放型的经济增长方式和不合理的资源开发利用，致使生态环境的恶化在一些领域、一些地区没有得到有效的控制，大气污染依然严重。根据一项统计资料，对城市环境空气质量进行统计的333个城市中，有118个城市达到国家空气质量二级标准，占统计城市数的35.4%;101个城市空气质量为三级，占统计城市数的30.3%;还有114个城市空气质量差于三级，所占比例为统计城市数的34.2%。正是由于大气污染当前仍然严重，并且随着经济的持续发展，能源消耗的增长，污染物排放存在着进一步增长的可能性。面对大气污染的严峻形势，因此，大气污染防治法的立法目的和立法指导原则确定是，为防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展。这样明确地表明制定这部法律就是采取法律措施，严格防治大气污染，特别是尽快地遏制和治理目前的大气污染。立法中所要贯彻的指导思想就是，通过防治大气污染，尽力去保护和改善生活环境和生态环境，解决影响人体健康的大气污染问题，适应社会经济发展的要求，促进经济和社会可持续发展战略的实现。 　　二、大气污染物排放总量控制 　　这是防治大气污染的一项重要制度，也是修订大气污染防治法时新确立的法律规范。提出建立这项制度的意图在于，当前在我国许多人口和工业集中的地区，由于大气质量已经很差，即使污染源实现浓度达标排放，也不能遏制大气质量的继续恶化，因此，推行总量控制势在必行。在立法机关审议这部法律的修订草案时，许多地方、有关部门、企业和专家，从不同角度对此作了论证，提出了意见和建议。根据多方面的意见经过研究认为，对大气污染物排放实行总量控制，方向是明确的，这对增强防治大气污染的力度，改善大气环境质量，都有积极意义。但是，还要考虑到，应当注意这项制度的确切含义，力求有确定的内容，需要按照经济发展与环境保护相协调的方针，由政府具体组织实施;在推行这项制度的过程中，应当根据这项制度涉及面广，操作比较复杂的特点，公开、公平、公正地核定主要大气污染物排放总量。因此在大气污染防治法中首先规定，国家采取措施，有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量;地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准;同时规定，国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。并且进一步明确，主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。在这个基础上，大气污染防治法中又规定，大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。对于有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，在大气污染防治法中则要求，必须按照核定的主要大气污染物