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灾害管理理论
灾害管理理论
与实践简介
香港乐施会
昆明办公室年会培训分享会
一九九九年六月十日至十一日
根据灾难管理理论,分清楚构成灾难的不同层次因素是非常重要的,因为这直接影响我们的应付策略是否奏效。
潜在危险 (Hazards)
凡是那些有机会对社区环境及居民造成损害或引致死亡的事件,均称为潜在危险。
换言之,根据这个定义,几乎现时所有被称为天灾的事件,只是「潜在危险」而已。如:七级地震并不一定就会构成「灾难」,因为若果那地震发生在无人地带时,又或在具有足够防震措施的地方发生,而不造成任何人、牲畜或环境造成任何损伤,那只可说是一个「危险」。
世界各国对「潜在危险」的分类各有不同,为方便讨论及分析,简单而言,基本上可分为自然形成、人为造成及混合类型三大类别。(其它类别可参看参考数据)
(甲) 自然形成的危险
这些危险主要来自地壳及气候的各方面变化产生的现象,例如:地层移动、气流、大气层变化、温度改变。例子:地震、台风、火山爆发、海啸、洪水、干旱、龙卷风、山泥倾泻。
(乙) 人为形成的危险
顾名思义,这些危险的出现主要源于人类的故意或非故意的不当行为。例如:战争、种族屠杀、火警 (天然的森林大火除外)、核废料的辐射、工业意外、艾滋病的传播等。
(丙) 混合形成的危险
这些危险的形成皆牵涉天然及人为因素。例如:乱砍树木的地方在洪水来到时容易出现山泥倾泻,亦造成水土流失而引致下游泥土淤塞严重,影响河道的排洪功能。
而最近几年的科学研究发现,近年全球气温不断上升,跟臭气层遭破坏有关。
潜在危险评估 (Hazard Assessment)
对「潜在危险」进行系统性的分析。这些分析包括评估社区内的潜在危险的特点及过去所产生的影响,通常是根据居民的历史及科学的资料整合而成。
评估目的:使社区各群体掌握 --
1. 社区内「潜在危险」的各种特点
2. 估计这些危险发生的机会率
3. 估计这些危险所产生的可能后果
4. 作为一个基础资料,以作进一步分析并制定防灾减灾工作的介入点和部署
评估的焦点:掌握各种「潜在危险」的特点,包括 --
1. 种类:各种不同的危险及其状态
2. 性质:危险背后的各样成因
3. 强度:潜在的破坏力大小
4. 地域:受影响的地域
5. 范围:社区内有甚么不同群体会受影响
6. 可以预测的程度:根据该潜在危险各种时间及外在形态而总结出来的经验
7. 时间性的特点:包括频度、长度、形成的速度及灾前预视时间性
评估的步骤:
1. 找出社区内各种「潜在危险」
2. 收集资料: * 关于那些「潜在危险」
* 关于社区
* 关于自然环境
3. 分析资料
建议可考虑探讨的领域:
* 历史回顾
* 社区及村民的经验
* 各不同危险程度发生的可能性
* 可预见的最差状况
* 是否会衍生其它损伤: (如:地震诱发水坝崩裂、或水灾后产生疫症)
* 其它曾发生但是罕见的危险: (正因为它们甚少发生,当地人的经验及警觉性更少,对防避的措施相应也少,大大增加这危险对社区做成的伤害)
* 这些「危险」一旦发生,甚么东西会受影响:这些可包括 --
人命:死亡
健康:受伤或疾病
损毁:损坏基建、财产、公共设施、环境、农作物
骚扰:生产、生计、社区的生活
损失:本地或国家的经济
心理上及社会性的影响
地形/地质上改变:影响天然资源
「潜在危险」评估的框架 (Hazard Assessment Form)
有些资料可分类整理便于分析,这里是一个参考框架,并不能包括上述应寻找的所有讯息,使用者可按需要自行修改:
潜在危险/灾害 影响 哪些人受影响? 灾前的收入来源 灾后剩余的资源
危险度 (Risk)
指灾害发生的机会率大小
危机评估 (Risk Assessment):分析社区内各「潜在危险」发生的不同强度及可能性(或作机会率),一般用社区地图作分区标示。这个基础资料将会成为下一步分析和部署之用。
社区内在的脆弱环节 (Vulnerabilities)
与
抗灾能力 (Capacities)
在灾害管理工作上,除了找出危害社区的各种潜在危险之外,认识社区内在的脆弱环节及抗灾潜能也是非常重要的。所谓知己知彼,百战百胜。
脆弱环节(Vulnerabilities)
脆弱环节泛指那些削弱社区响应潜在危险的能力的所有影响的因素。
认识这些环节会帮助我们明白:
(1) 为何某一个灾害会这样或那样发生?
(2) 这灾害过往对社区的影响。
(3) 为何这灾害对某一个群体构成影响?
(4) 应如何评估这个潜在危机对社区的未来影响?
此外,有系统地分析这些脆弱环节会帮助警惕我们开展赈灾、防灾甚至发展工作时避免自己陷入两方面的错误。
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