我国城市规模扩张及土地财政的关系的分析研究.pdfVIP

万方数据 本论文得到以下项目资助 （1）云南省哲学社会科学规划项目“云南城市化进程中耕地利用与 粮食安全对策研究（JCZX201204）”； （2）云南省教育厅科学研究基金资助项目“云南省城市化发展与耕 地利用变化的相互关系研究（09Y0280）”； （3）2014 年度云南财经大学研究生教育创新研究项目“土地财政与 城市规模过度扩张的关系研究（云财研创 [2014]30）”。 万方数据 摘要 摘要 随着城市化进程的不断加快，城市规模不断扩张的同时城市人口高度集中， 使得有限的土地面临巨大的压力。中央和地方实行分税制改革使得财税关系了发 生变化，同时地方政府在推进城市发展进程中缺乏产业支撑，其有限的财力无法 满足大规模城市扩张的需求。因此，地方政府通过出让国有土地使用权获取巨额 收益的土地财政制度一方面增加了财政收入、促进了城市发展；另一方面导致了 城市用地规模过度扩张。因此，协调城市可持续发展、地方财政收入与土地可持 续利用是未来推进城市化进程的一个重大需求。 本文旨在以城市规模扩张与土地财政的关系为出发点，在分别分析城市规模 扩张与土地财政的背景、现状、问题、驱动等因素的基础上，选取我国 1999-2011 年226 个地级城市数据为面板数据，以城市化水平、城市建成区面积、土地出让 面积、城市人口密度、国内生产总值、土地出让收入等指标为基础，运用Granger 因果检验方法，并结合EViews、ArcGIS 、Excel 等软件对两者关系的时空变化特 征进行分析。据此，运用脱钩理论，研究和识别两者当前所处状态，进而讨论在 城市发展进程中削弱两者关联的对策措施，为城市发展与土地可持续利用提供理 论和现实支撑。 通过研究，结果如下： （1）通过 Granger 因果检验，得出土地出让收入对国内生产总值的变化产 生影响，同时土地出让收入在国内生产总值中占有较大比例，当前土地财政的快 速发展促进了城市建成区面积的扩大。表明城市规模扩张与土地财政之间存在因 果关系。 （2 ）通过ArcGIS 、Excel 软件分析，结果显示我国城市规模扩张程度与土 地财政的变化趋势是同步的。在空间上，对我国30 个省份2011 年国内生产总值、 土地出让单价进行矢量化分类，并通过颜色差异表示出两者的发展现状，得出我 国城市规模扩张与土地财政之间存在空间同步性；在时间上，通过对 1998 年、 2011 年两个时间点以及辽宁省、江苏省、湖北省、云南省四个代表省份1998 年 到2011 年的时间段分析，得出土地财政的普遍存在性，以及城市规模的扩张促 I 万方数据 摘要 进了地价的升高，推动土地财政的发展，进而影响城市发展模式。 （3 ）通过脱钩分析，对我国30 个省份自1999 年到2011 年城市规模扩张与 土地财政之间的脱钩程度进行界定，得出我国城市规模扩张与土地财政之间脱钩 形势依然不容乐观，并对两者脱钩程度较低以及发展不稳定的原因进行了分析， 指出了我国城市规模扩张与土地财政之间亟需脱钩的发展现状。 对此，本文从完善土地及财税制度、发挥市场主观能动性、制定科学的城市 土地规划、调整产业结构、建立合理的政绩考核制度等方面提出一系列减轻城市 发展对土地财政依赖性较强的对策措施。 关键词:城市规模扩张；土地财政；相关性；脱钩；Granger 因果检验 II