失业保险综述.doc

失业保险研究综述 前 言 失业保险是国家通过立法强制实行的，由社会集中建立失业保险基金，对因中断就业而暂时失去生活来源的劳动者提供一定时期的基本生活保障和与再就业有关服务的一项社会保险制度。失业保险制度影响着社会的稳定和发展，它与养老、医疗、工伤、生育保险一起构成了我国的社会保险体系，是我国社会保障体系的重要组成部分。 本文查阅了近五年国内外有关失业保险的学术论文，根据目前国内外学者对失业保险功能、制度、统筹及其模式的最新研究成果，借鉴运用到我国失业保险制度的改革中，并提出了我国失业保险制度未来的发展方向。这对于我国失业保险制度的发展具有重大的参考价值 20世纪80年代后期至今，随着市场经济的不断发展，失业保险制度作为我国深化国有企业改革、建立现代企业制度的配套措施建立并逐渐发展和完善起来，在一系列法律法规和政策颁布的基础上，开始向相对独立的市场经济框架下的社会保障体系的重要组成部分过渡。20多年以来，我国的失业保险制度在保障失业人员基本生活，维护社会稳定，支持经济体制改革和促进再就业等方面发挥了积极的作用。然而，随着新时期新形势的到来，在金融危机等挑战中显示出我国的失业保险制度仍存在着诸多的问题。对此，国内外学者对失业保险的功能、制度和统筹模式进行了相关的研究。 一、近五年国内失业保险研究综述 1、关于失业保险功能的研究 国内学者吕学静(((、孙曼娇(((、孟卫军(((、晏淼(((等对失业保险的功能进行了研究。目前学界普遍认为，失业保险制度应当具备保生活、促就业、防失业的三大功能。近五年国内学者的研究较多集中在失业保险促进就业功能发挥的问题上。他们认为，我国现行失业保险制度当前发挥的功能集中在对失业者提供基本生活救济，而促进就业的功能相当弱，基本没有预防失业的功能。我国失业保险制度功能发挥现状主要受制度设计和资金投入方面问题的影响。面临严峻的就业形势，在借鉴国外先进经验的基础上，我国迫切需要发挥失业保险促进就业和预防失业功能。我国应从意识、法律、政策和资金投入上出发，改革和完善我国现有的失业保险制度，积极建立以保障失业人员基本生活为基础，同时发挥促进就业和预防失业功能的失业保险制度。魏瑞清(((（2007）建立了衡量失业保险制度促进就业功能的评价指标体系，综合评价的结果表明我国失业保险制度促进就业功能在不断增强。 2、关于失业保险制度的研究 关于失业保险制度的相关研究，主要集中在我国失业保险制度的完善和改革方面。我国失业保险制度目前存在的缺陷和不足主要有失业保险覆盖窄、筹资渠道单一、基金收缴困难支出结构不合理管理不规范(((（2010）针对我国现阶段失业保险制度存在的问题，借鉴国外的成功经验，认为我国失业保险制度应当实行差别性的失业保险征缴和给付制度，加大资金的投入和管理，加强就业中介服务联动，以完善我国失业保险制度。 朱喆(((（2007）探讨并提出了我国失业保险制度改革的思路具体应该包括：一是扩大失业保险覆盖范围，其中特别提出要落实公务员失业保险制度并将进城合同制农民工纳入失业保险覆盖范围；二是失业保险金替代率与失业前工资挂钩配以合理的失业保险金期限，并适当提高失业保险费率；三是改固定金额发放为递减发放的方式；四是精简支出结构，规定支出只能用于失业保险和再就业服务两个基本项目；五是资金管理和行政管理职责分开；六是建立健全失业保险立法；七是提高失业保险的社会统筹层次。 郑秉文(((（2011）从国际比较的角度，除与上述观点相同的部分，他认为我国失业保险制度改革的政策选择有：适当上调失业金替代率；放宽失业保险待遇期限，从中央到地方设立延长失业金期限的三条“红线”；建失业保险费率调节机制；适当扩大失业保险基金促进就业和预防失业的功能。他对我国失业保险制度改革的构想有两点，一是省级政府为责任主体，二是发行省级政府失业保险特种国债。改革中还应当特别注意调整要适度，要提高失业保险基金投资收益率，避免为公务员单独建立失业保险制度，防止“泛福利化”和“失业陷阱”倾向。 关于是否建立大学生失业保险制度的研究，也是近年来学术界研究的一个焦点。随着大学生就业制度改革和高校招生规模的扩大，大学生已经成为失业人群中的重要组成部分。为大学生提供失业保障，已经成为我国社会保障制度当前面临的一个重大挑战。谢勇(((（2007）讨论了为大学毕业生提供失业保障的制度选择，对失业保险制度和失业救助制度的优缺点和可行性进行了比较分析，结合目前中国的国情，他得出结论给失业大学生提供失业救助比较可行，并给出了相关的政策建议。而任辉、汪艳仙((((（2009）认为，就目前中国严峻的就业形势，必须建立大学毕业生失业保险制度，并从设立专项基金、加强监管、加强立法、等方面提出了切实可行的措施。陆爱勤、吕义春((((（2007）也认为应当建立就业导向型的失业保险制度，并对