德国政府信息公开制度简析.doc

-./0123 .4 5/26786 9.23 :1;/=0 ?82@A80 9.338B8 #! , C.3D #! E.D , #$ 年 ! 月 * FA63..GA 21; H.@623 H@681@8 + -/18D #$ 德 国 政 府 信 息 公 开 制 度 简 析 方跃平 （中国矿业大学 党委宣传部，江苏 徐州 ##’I） 摘 要：政府信息公开是指政府机关通过多种方式公开其政务活动，公开有利于公民实现其权利的信息资 源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。德国 政府信息公开制度的法律基础是其基本法中关于公众知情权的规定，德国信息公开立法及其实践基本上限于 一般意义上的公开。 关键词：政府信息公开；知情权；德国基本法 文献编号：’, % #’, （#$）, % ! % , 中图分类号：J)$’D !# 文献标识码：K 自由受到保障，不受检查。”这条规定构成不构成德国政府 信息公开制度的法律根据？有???者解释 “言论自由”指出， 它包括三项内容：第一，任何人有自由表达自已的意见而不 受约束；第二，资讯（信息）传播的自由；第三，人民的了解资 讯（信息）的自由（即知情权）N # O （F(, ）。这样看来，言论自由就 包括知情权，这种观点在一些国际条约或一些国家司法实 践中得到确认，一些国家通过法院对“言论自由”的解释，将 知情权解释为宪法权利的一部分。如韩国宪法法院分别在 ’(I( 年和 ’((’ 年的两个判决中认定，宪法第 #’ 条所规定 的表达自由隐含了知情权 N , O 。笔者认为，言论自由内在地 隐含了公民的知情权。不仅如此，从联邦德国基本法第 $ 条第 ’ 项的规定来看，也有明示规定公民所享有知情权， 它规定了 “有权从一般的允许取得情报的来源不受阻碍 地进行了解”权利。 联邦基本法第 $ 条第 ’ 项的规定构成了德国政府信 息公开制度建立的基本宪法依据，这种宪法依据在其第 ’) 条关于 “公民请愿权”的规定中得到进一步的确认，它 规定 “每个人都有由其个人或同他人共同用书面形式向 有关当局和议会提出请求和诉愿的权利。”这里关于以书 面形式向有关当局和议会提出请求的权利可以不可以理 解为社会公众对政府信息的获取权P 笔者认为这是可以 的，“从近 # 多年来德国公民或社团行使请愿权的实际 看，都是对议会或政府提出请求，要求议会或政府对某项 法律或法律修正案的立法意图和情况、或者加入或执行 某项公约的目的或情况，或是对政府对欧盟或其他地区 做出的某些重大行政决策等，做出具体解释，使公民或社 团以至社会对此了解。”N O （F,! % ,!$ ） 一、德国政府信息公开制度的法律基础 政府信息公开是指政府机关通过多种方式公开其政 务活动，公开有利于公民实现其权利的信息资源，允许用 户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式， 依法利用各级政府部门所控制的信息，即政府机关将其 所 掌 握 或 持 有 的 公 共 信 息 向 社 会 或 有 关 人 员 公 开 或 披 露。从各国的立法看，政府信息公开是政府机关的一项义 务，但对公民来说是一项权利，那么公民获取政府信息是 一项什么样的权利呢？ 国内外许多学者认为，政府信息公开是建立在公民 享有知情权的基础上，即是说，公民的知情权是政府信息 公开制度建立的权利基础。 知情权（=A8 06BA= =. L1.M），又称了解权或知悉权，就 是公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会 上发生的与普通公民密切相关的重大事件，有了解和知 悉的权利 N ’ O 。一些国家在其宪法中明确规定公民所享有 的知情权，如泰国 ’(() 年宪法第 $I 条、尼泊尔 ’(( 年宪 法第 ’! 条、菲律宾宪法第 , 条、俄罗斯联邦宪法第 # 条 等都规定了公民有获得政府信息的权利。这些宪法的规 定就构成了该国政府信息公开制度的法律基础。从德国 具有宪法性质的 《联邦基本法》的规定的条文来看，它没 有在宪法中用一项条款很明确地规定公民有获取政府信 息的权利，但在第 $ 条第 ’ 项规定了公民的 “言论自由”， 它规定 “每个人都有以语言、文字和图画自由表态和传播 其意见的权利并有权从一般的允许取得情报的来源不受 阻碍地进行了解，出版自由和通过广播和电影进行报导的 ———————————————— 收稿日期：#$ % % ’$ 作者简介：方跃平（’() % ），男，安徽桐城人，中国矿业大学党委宣传部校报编辑部主任，工程师，中国矿业大学文 法学院思想政治教育专业在职硕士研究生。 ! 讯公开的法律。该法的主要内容为： ’ 立法目的。为获取行政机关所保存的关于环境方面 的信息提供保障，规定为获取信息