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浅析高等教育体制问题及对策 2011级 教经 纪朝龙 许洪芳 一、高等教育体制 1、什么是教育体制 教育体制是教育机构与教育规范的结合体、统一体，它是由教育的机构体系与教育的规范体系所组成。 2、什么是高等教育体制 高等教育体制是国家组织和管理高等教育的方式、方法与制度的总称。它在宏观层面是指办学体制、管理体制和投资体制三个方面在总体上构成一个相互制约的体系,从其内涵和外延来讲,既有相互重叠的部分,又有各自独立存在的属性。 二、高等教育体制存在的问题 我国高等教育体制中存在的问题 （1）教育理念偏颇大学文化软实力薄弱 （2）教学内容与教学方法改革的着力点不准 （3）学科专业设置与市场相脱节 （4）学风不正，激励机制误入歧途 1、高等教育管理体制问题 高等教育管理体制是关于高等教育事业的机构设置、人员配属、隶属关系和职责、权益划分的体系和制度的总称。 它包括各级政府及教育行政部门对高等教育的管理体制和高等学校自身的管理体制。目前，我国高等教育管理体制中存在的主要问题有： （1）政府对高校过分集权，导致高校缺乏充分的办学自主权； （2）高校的行政化问题亟待解决； （3）高校教育质量下降。 2、高等教育办学体制问题 办学体制，有两层含义：一是指哪些社会主体可以办学，设立教育机构；二是指不同的社会主体举办的教育机构所构成的整个教育体系。 存在的问题：办学主体单一，社会力量办学发展缓慢。 3、高等教育投资体制问题 投资体制。高等教育的投资体制涉及到高等教育经费来源与配置方式。 当前，我国高教投资体制存在如下几个显著问题，反映了它与社会主义市场经济发展的不适应： （1）总体投资规模仍然偏低，无法满足社会对高等教育的需求 （2）投资结构不合理，降低了高等教育的办学效率 （3）拨款机制存在较大的缺陷 （4）民间投资严重不足，在积极吸引民间投资方面存在体制性障碍 热点：高等教育行政化问题 2010年5月国务院常务会议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010-2020年 》（于2010年7月29日正式全文发布）中有关高等教育改革中提到： 高校要政校分开、管办分离； 改变“教育行政化”，逐步取消高校的行政级别和行政化管理模式，落实和扩大学校办学自主权。 一、高等学校的行政化 高等学校行政化，就是高校在组织机构的设置及其运作上，与行政机关在体制上有着大体相同的属性，或者说，它就是按照行政体制的结构和运行模式设置并运行的。它主要在以下几个方面： 1．高校及其人员的行政化 2．机构行政化 3．管理行政化 二、高校行政化的成因 我国高校行政化现象形成原因： 1、历史根源 从历史角度看，我国大学不是在本国文化和教育的历史中自然生长出来的，而是从国外沿袭进来的，因而无论从大学的理论和思想方面，还是在大学的制度和文化方面，都存在着缺乏本土思想和文化理解、支持的先天性缺陷。 2、现实背景 在高校中，原来高度集中的计划管理体制没有发生大的变化，政府用原来管理国家行政机关的体制与办法来管理高效，许多关于大学自身建设和发展的重要权利和资源都掌握在政府手中。 高校的党政二元治理结构也是行政化倾向的严重根源。 三、高校行政化的危害 1、制约了大学功能的有效发挥与健康发展 2、滋生了各种腐败 3、办学成本增加 三、高校的去行政化 高校去行政化途径： 1、从宏观层面上看，厘清政府与高校的关系是高校去行政化的根本。 2、从纵观层面上看，大力培育高等教育的社会中介组织是高校去行政化的关键。 3、从微观层面上看，抓准学术与行政的平衡点是高校去行政化的基础。 * * *