第十一章_城市规划的实施管理.doc

第十一章_城市规划的实施管理 20世纪，世界各国越来越重视城市规划立法，目前世界上许多国家都制定了有关城市规划的法律，在实施中取得了显著成效，并在长期实践中不断地加以修改、补充、完善，使城市规划法制日益加强，从而保证了城市规划的顺利实施，促进了城市各项建设协调地健康发展。 １．英国《城乡规划法》 英国在1909年开创了世界上规划立法的先例，颁布了《住房和城市规划法》。1947年通过《城乡规划法》，在法律之下又发布了几套法律文件、通告、备忘录等，补充现行法律中未能详细处理的条文规定。当时城市规划主要是城市土地使用规划(Land Use Plan)，又称为总体规划(Master Plan)，这种总体规划的内容、模式和中国现行的城市规划十分相似。由于感到总体规划不能适应城市的发展需要，缺乏应变能力，19854年对《城乡规划法》又进行了修正，修正后的《城乡规划法》对城乡规划的立法目的；规划机构、规划手段、执行手段、城市改建、管理程序、赔偿等作了明确的法律规定，对促进英国的城市规划建设和管理发挥了重要作用。从1965年开始，逐步酝酿形成了战略规划，又称结构规划。1971年新的《城乡规划法》确立了新的城市规划体系，包括两个层次，一是结构规划(Structure Plan)，二是地方规划(Local Plan)。近年来，英国在城市发展已相当成熟的地区，则将结构规划和地方规划合二为一，称之为一体化发展规划(Unitary Development Plan)。 英国埃文郡结构规划 1989年编制的埃文（Avon）郡结构规划，对不同土地性质作出原则的规定，例如3类区是内城政策区，规定不宜作工业用途，在已是工业的用地内，不宜插入居住和在内部进行开发等。这些原则（政策）性的规定既抓住了城市建设的关键问题（用地性质），又给日后实施过程提供了很大的灵活性。 战略规划 城市经济发展的战略问题： 论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内的城市发展目标 论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域体系的结构与布局 原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围内的初步意见 研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施 战略规划 研究城市可能的终级规模，并研究不同阶段规模的空间形态演替 战略眼光的审视与定位 研究城市发展方向是城市发展战略的核心 城市空间布局形态是城市规划的战略核心任务 城市发展的战略部署是四维空间的部署 上海大都市地区空间结构设想 福州城市发展方向 ２．日本《都市计画法》 日本在1919年就制定了《都市计画法》，随后，根据客观情况变化有所修改，至1968年进行了重新制定，于1968年6月15日公布施行。之后又经过了18次修改，于1976年11月15日再次修订。修订后的《都市计画法》共七章97条，具体规定了城市规划的立法目的、方针、选用范围、内容、审批、变更、对开发建设行为的限制、各种管理制度、措施、权限和手续，以及其他城市规划方面各种必需规定的事项，对日本的城市规划、建设和规划管理进行了法律性规范。在《都市计画法》的指导下，日本的城市规划与管理，基本上建立了自己的城市规划体系和比较完善的城市规划管理制度，包括城市规划用地范围控制、土地使用、旧城改造、市区开发、城市活动公用设施保障、基础设施、工业用地、居住用地、预留开发用地以及对建筑物的要求等，同时规定了相应的管理程序，强化了城市规划管理。 ３．美国的城市规划法令 美国没有全国统一的城市规划法。美国是由50个州组成的联邦国家，其城市规划与许多国家有所不同。联邦政府既不制定全国统一的城市规划法规，也不审批各州与地方政府编制的城市规划，但授权各州根据各自的城市规划法令来实现城市规划。有46个州通过法令建立了州规划和发展机构，其中21个州建立区域规划局，其他州将规划工作授予其他类型的规划机构，还有27个州授权成立县规划局。州的城市规划法令适用于州内各类城市，对总体规划、区划、规划手段、城市改造、执行手段、管理程序和赔偿等都有明确规定。一般说来，美国各州的城市规划体系，主要由总体规划、区划、土地细分规划、法定规划图和合同等5个层次构成，形成各州自治的城市规划体制和严格的城市规划管理制度，对促进城市依法按照城市规划进行建设起到了很大的作用。 二．我国城市规划法制建设历 我国城市规划法制建设的历史演进 城市规划法制建设的意义 城市规划法制建设的主要内容 城市规划法规体系 １．我国城市规划法制建设的历史演进 在过去相当长的一段时间内，国家的法制建设没有受到应有的重视，在经济和建设领域内的立法尤其薄弱 由于过去实行高度的计划经济，对城市规划的作用没有足够的认识，城市规划被动地依附于经济计划。城市规划没有获得相对的独立性与权威性 我