农村饮水安全工程政策研究-河海期刊网.PDFVIP

第32卷第4期 水摇 利摇 经摇 济 2014年7月 Vol.32 No.4 Journal of Economics of Water Resources Jul. 2014 DOI:10.3969/ j.issn.1003 9511.2014.04.009 农村饮水安全工程政策研究 杜晓荣,谢摇 旭,吴晓婕 (河海大学商学院,江苏 南京摇 211100) 摘要:农村饮水安全工程建设不仅是“十二五冶期间的重点任务之一,也是响应党的十八大号召,促 进社会公平正义,推动建设更高水平的社会主义新农村和社会主义和谐社会的重要举措。 农村饮 水安全工程政策实施以来,已经在解决农村饮用水水量、水质和供水保证率等问题上发挥了显著作 用,达到甚至超出了政策设计的预期效果,但在相关立法、工程运行经费保障以及工程技术援助方 面还存在着不足,通过借鉴国外相关政策的成功经验,提出完善农村饮水安全工程相关政策的对策 建议。 关键词:农村饮水安全工程;政策研究;政策建议;国外经验 中图分类号:S277.7摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2014)04 0039 05 摇 摇 2012年3月21 日,国务院讨论通过《全国农村 的公益性政策,旨在解决农村居民饮用水水量不足、 饮水安全工程“十二五冶规划》(以下简称“十二五冶 水质不达标、取水困难、供水保证率低等问题。 规划),将农村饮水安全工程建设作为“十二五冶规 公共产品同时具备非排他性和非竞争性两个特 划的重点任务之一,提出要全面解决2郾98亿农村人 征,而不同时具有这两个特征的叫准公共产品。 农 口和11郾4万所农村学校的饮水安全问题,使全国农 村饮水安全工程具有收益的排他性和消费的非竞争 [1] 村集中式供水人口比例提高到80%左右。 农村饮 性,其本质是准公共产品 。 这一特征决定了农村 水安全工程建设不仅是广大农民的迫切需要,也是 饮水安全工程政策研究的必要性,一方面,农村饮水 改善民生的重大举措。 保障农村饮水安全工程的建 安全工程属于公益性项目,追求社会公众效益,但其 设和实施,推进农村饮水安全工程的长效运行,研究 准公共产品特征决定了它的供给方式应采取政府和 制定和完善相关政策势在必行。 市场共同分担、互为补充,按照公平与效率的原则, 通过吸收多元的投资主体,形成公对公、公对私、私 1摇 农村饮水安全工程政策研究的必要性 对私的竞争格局,确保高效率地提供优质产品和服 根据国家发展和改革委员会(以下简称国家发 务。 在这个多元投资、建设和运营体系中,市场主体 改委)、水利部、原卫生部等共同编制的《全国农村 都是以追求利润为目标的,如果政府不加以规制,就 饮水安全工程“十一五冶规划》(以下简称“十一五冶 会出现垄断高价的现象,农村居民将不能真正获益。 规划),“农村饮水安全,系指农村居民能够及时、方 另一方面,由于个人利益与集体利益的对立而引起 便地获得足量、洁净、负担起的生活饮用水。 农村饮 的水资源分配不均、水源污染等方面的社会问题,往 水安全工程,亦称农村供水或村镇供水,系指向广大 往无法通过市场机制来解决,必须赖于建立合理有 农村的镇区、村庄等居民点和分散农户的供水,以满 效的政府规制,由行政机