农村土地征收补偿纠纷问题研究.doc

农村土地征收补偿纠纷问题研究 　　摘 要：近几年来，由于公共基础设施的大规模建设以及农村城镇化建设的推进，国家对农村土地的征用越来越多，然而，由于土地征收法律制度存在问题，土地征收补偿标准不够完善，被征土地农民的发展问题未妥善解决等原因，由土地征用而引发的社会问题也越来越多。因此，在实践中，规范土地征用过程中的行政程序和法律程序，给予被征土地农民合理的财政补偿和基本生活保障，对制定的相关法律进行正当性的价值判断的衡量就成为完善土地征收制度，解决土地征收补偿纠纷的必要措施。 关键词：农民土地征用；补偿纠纷；法律制度 土地问题从来都不是一个单纯的经济问题，而是一个复杂的社会问题。当土地作为一种不动产进入经济活动空间时，经济活动主体对土地的占有权、使用权、管辖权以及收益权的分配就构成了土地的地权分配。我国农村实行土地集体所有制，这就使得在农村社会，以上“四权”形成了相互依存的关系，无时不表现出“你中有我、我中有你”的全息特征。不具有土地所有权的经济活动主体的收益权便有受到来自外界的侵犯的可能。 一、在征地过程中导致纠纷的原因 第一，补偿标准过低严重侵害农民利益，是导致纠纷最直接的原因。众所周知，征地补偿是征地行为过程中的核心问题，最容易引起争端。农民是否愿意支持征地政策，在很大程度上取决于征地补偿是否及时、充分和有效。我国目前的征地补偿制度存在着以下三个方面的问题：（1）征地补偿低。根据有关资料的显示，农民合法使用的承包地被征用为国有土地时，土地承包人应得到土地补偿费用的75%～95%，而土地所有者只应得到土地补偿费用的5%～25%。（2）有限补偿原则不合理。目前我国对于农地征收的主要特征是以被征收土地所带来的直接损失为最大范围的限度，采取的是一种有限补偿原则，而没有实行完全补偿的原则。这种有限补偿原则既不是一种完全性的补偿，更谈不上是一种公平合理的补偿做法，没有真正体现市场经济运行中的公平理念。这种有限补偿原则没有考虑到土地的潜在收益和价值，没有考虑到对于农民来说，土地不仅是生产资料，更是生存基础，具有极大的不合理性。（3）费用补偿方式不规范。由于自由裁量权的使用，在征地时，征地机关出于各种原因的考虑，对于征地会采取不同的补偿方式，这样做不仅会影响补偿的公平，也会影响被征地农民的心理以及对征地机关的态度，很容易使得被征地者产生不满情绪。 第二，被征地农民的安置方式不妥善，再发展成问题。（1）目前，对于土地被征收后的农民安置问题，我国各地区普遍采用了一次性发放各种补助费用，然后让农民自谋出路的办法。这种操作简单，让政府无后顾之忧的单一的安置方式十分不合理。一次性的安置补偿没有考虑到被征地农民日后尤其是年老之后的生活问题，医疗保险、养老保险都是盲点。若农民衣食无着的情况大量发生，则将形成数量巨大的无业游民，危及社会稳定。（2）在征地过程中，由于法律只是规定了补偿上限和大致范围，产值倍数也是浮动的。因此，政府不规范的土地征用行为可能极大地侵害农民的土地权益，并使政府在征地过程中成为最大的利益获得者。从目前的实际情况看，这种单一的补偿方式对于农民的再发展有很大的不利影响，农民对于政府在征地过程中侵占农民的利益而无限获益的行为有很强的不满情绪。 第三，农民参与集体土地补偿费用分配的权限太小。我国实行的家庭联产承包责任制度确定了集体组织成员以户为单位拥有土地使用权和收益权，集体组织成员对于集体土地的流转、宅基地和集体土地收益分配等事务都有参与权。然而，在实际的事务管理中，经常出现村民参与权有名无实的情况。一些干部钻法律漏洞，在征地过程中搞暗箱操作，很容易利用自己的权限优势与农民争夺农地补偿款而侵害农民权益。 二、合理解决土地征用补偿纠纷的几点建议 第一，国家对于土地征用应当给予合理的、足额的财政补偿。合理的财政补偿，不仅是社会公平原则的基本要求，也是保障农民基本权利的基础。农地征用是基于全社会的公共利益而产生的，被征地人牺牲了自己的利益来满足其他社会成员的利益需求，正如奥特.梅耶的特别牺牲论一样，就必须对牺牲者给予合理的补偿，这样才能体现社会的公平、正义，否则就会对被征地人的合法权益产生严重侵害。所以说，对于被征地者合理的财政补偿是解决土地征用纠纷的核心。 第二，建立健全法律机制，规范征地程序，做到合法、合理征地，保障被征地农民的基本生活质量。（1）在征地的过程中，要做到有法可依，有法必依。每进行一次征地活动，就要考虑其是否具有合法性和合理性，是否符合公平、正义的原则，是否是为了公共利益。决不能把“恶法”当“良法”，逆人民的意志而强行操作。（2）除了法律上的规范外，土地征用过程中还应该保证行政程序的规范性。而要想从行政程序上规范土地征用行为，必须限制两个方面的权力：政府相关部门以及村组的