农村政策金融发展问题探究.doc

农村政策金融发展问题探究内容摘要：文章在综合分析农村政策性金融基本功能组成的基础上，从我国农村金融结构的供给和需求主体变化情况出发，引入了以民间资本对接农村政策金融的多元化选择路径，希望对完善农村政策性金融体系工作提供参考。 关键词：农村金融 民间资本 供需分析 我国十一届三中全会审议通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出“要尽快在农村地区建立政策性、商业性、合作性于一体的金融体系，实现农村金融资本充足、功能完善、服务健全、运行安全”、“鼓励市县级单位探索建立多种所有制金融机构，准许私人资本和外资参与股份”、“大力培育包括境内自然人、企业法人以及社会团体法人等在内的小额金融信贷组织”以及“抓紧引导农户建立资金合作组织，实现民间借贷的规范化和有序化发展”，这就为我国发展农村政策金融体系和完善多样化资本流入农村生产建设领域提供了法律和政策层面的参考。 农村政策性金融发展的主体功能类型 整合农村社会经济资源配置，提升农业经济竞争力。在政策性农村金融发展体系下，金融资本通过优先制定的信贷扶持项目而流向政府引导发展的地区，相应企业发展资金需求得到满足，一系列经营活动得以在国家产业经济政策规则下正常进行，农村地区数量众多的小规模经济组织也因此得以整合，形成规模经济下的核心竞争力。此外，农村地区政策金融利用“政府赋权”的先天优势，可以扭转地区生产力的非均衡性分布，融合信贷与产业倾向政策，把握国家宏观经济整体布局意图，直接参与社会经济资源的多次配置，直至达成最优均衡状态。 扶持弱势群体，缩小城乡经济发展水平和收入差距。相对于较早发展起来的城市地区，农村地区经济处于相对弱势地位，然而却蕴含着巨大的经济发展潜力。目前的农村信用社组织远不足应对农业发展的巨额资金需求，而城市商业银行的短期逐利特性使得其投入农业领域的资金流量有限，即便是有限的资金也会附加一系列严苛的约束条件。因此，在市场金融力量不足以支撑农村金融发展的条件下，政策性金融支持就是发展农村经济、提升农业产出水平以及增加农民劳动收入的重要实现平台，我国城乡经济发展特色化和收入差距水平缩小化的长期战略实现依赖于此。 带动商业金融资本流入，搞活多元化农业资金支持渠道。政策性金融活动在农村地区的广泛开展具有带头示范作用，通过以直接或间接方式吸纳社会资本、商业资金以及风险基金等而进行农业产品开发和农业生产投资，符合国家产业经济政策并具有很强的引导和自主决策性质，经济学也称这种现象为“虹吸效应”。政策性金融活动可以体现国家对于区域经济发展的态度和意向，逐利资金通过预期效应和揣摩政策而增强对农村地区的投资信心，形成规模化和市场化的农业资金流动体系，更加提升农业被投资领域的产出效率，以市场和计划手段相融合的方法引导农业金融和经济发展。 供给和需求转移角度的农村政策金融发展现状 （一）供给角度 农村地区政策性金融资金来源较为局限，业务发展模式单一。我国目前农村政策性金融资金的主要来源是中央银行的再贷款，2009年以来，虽然也出现了债券融资等资金融通形式，然而却并没有实现较大的购买发行规模，债券融资比例占据融资总规模的20%左右，央行的再贷款仍然是农村政策金融资金的主要供给来源。政策性金融机构出于营利需要和对央行的贷款还息考虑，通常对融通资金设置较为严格的使用流向限制，这既不符合国家支持农村金融的政策初衷，也扰乱了央行货币政策的有效性，制约农村经济的可持续发展。目前，央行提供的农村政策性金融贷款呈现逐年增长率下降趋势。 农村政策性金融功能趋于弱化，供给效率走低。截止2012年12月末，我国银行业金融机构境内外本外币资产总额达到133.6万亿元，较2011年同期增长17.9%，其中负债总额121.8万亿元，较2011年增长22.4%，所有者权益11.8万亿元，同比增长40.6%，政策性银行占比11%，农村地区金融机构占比12.5%，国家开发银行和政策性银行累计资产占比下降0.92%。2012年农村地区贷款额度较2011年减少1.8%，个体农户贷款额度下降4.2%，林业、渔业贷款额下降9%，较同期本外币贷款增速低0.8%。信贷资金补贴是农村地区政策金融供给的主要表现形式，农业发展银行利用粮棉收购款而无法融通农村基础设施建设和技术进步等方面资金需求，中国农业银行和农村信用社主要提供扶贫贷款，对于政府的小额贷款补贴依赖性较强，在这种形势下，我国近年来的农村政策性金融扶持体系实质上处于功能弱化区间，不具备较高的资金供给效率。 民间资金融通和借贷体系发展缺乏秩序，资金风险性高。2013年1-6月份，我国农户以信用社为正规融资渠道所获贷款数量为全部监测样本的41.3%，而民间自主性借贷比例则达到55.2%；农村地区中小企业信用社贷款率为监测样