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化解过剩产能需要新思路 　　2014年2月17日，石家庄市再次启动压减水泥过剩产能、治理大气污染水泥企业集中爆破拆除行动。CFP供图 2013年10月，国务院出台了化解产能严重过剩矛盾的指导意见，将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，坚决遏制产能盲目扩张，引导产能有序退出，并将化解产能过剩列入地方政府政绩考核指标体系。当前中国的产能过剩主要有周期性过剩、结构性过剩、体制性过剩和绝对性过剩四种类型，应该对当前的过剩产能进行分类分业分步处理。 如何看待产能过剩 从国际大背景看，世界制造业转移遵循一个基本规律，即产业的转移带来了产能。世界制造业转移和要素重组经历了四个大过程： 第一轮世界制造业产能集中在欧洲。英国、法国、德国等欧洲国家是世界制造业基地，这些国家也是近代走在世界前列的工业革命国家，当时德国制造业产值占全球30%。但是随着英国、德国等国家生态资源消耗、劳动力成本上升，世界制造业进入了第二轮产业转移阶段。 第二轮世界制造业产能集中在美国。全球制造业中心从欧洲转移到美国，美国的工业革命带来了制造业繁荣。第二次世界大战后，美国制造业产值曾经长期占世界制造业产值的50%，成为了二战以来第一制造业大国，该称号一直保持到2011年被中国打破。中国改革开放初期，美国制造业产值仍占世界的30%左右。上世纪80年代，美国出现了四次严重的产能过剩，除了通过货币政策、财政政策在国内化解外，开始向国外转移过剩产能。 第三轮世界制造业产能集中在日本和亚洲四小龙。世界制造业大规模转移到了日本和亚洲四小龙。当时，日本制造业产值最高峰占到世界制造业产值的16%。实际上，日本上世纪70年代到80年代，很多产业如材料产业都出现严重过剩，日本通过产业政策和产业链重组化解过剩产能，把产业链的下游、中游转移到中国和亚洲其他国家，形成了以日本为领头雁的“雁型模式”。 第四轮世界制造业产能集中在中国等新兴经济体和一批发展中国家。世界产业转移和要素重组加快，中国通过承接国际产业转移，已经成为第一制造业大国，建成了完备的工业体系，快速形成巨大产能。2011年，中国制造业产值占全球19.8%，美国占全球19.4%。 因此，2000年以后中国产能过剩问题持续存在的重要原因之一，是改革开放以后中国是全球第四轮产业转移的承接地，加之中国建国60年形成的工业基础，使中国成为制造业大国。中国产能的形成、产业的形成、产业体系的形成，是世界制造业转移的结果，同时既有过度行政干预造成的产能，也有在应对亚洲金融危机和国际金融危机中投资积累的产能。 过剩产能分类 适度过剩是市场经济规律，可以使社会平均利润率发挥作用，使市场在配置资源中发挥决定性作用。但是，过度过剩、绝对过剩、行政性过剩，不是市场经济的产物，是计划经济和行政过度干预的产物。当前，中国过剩产能大体有四类： 一是周期性产能过剩。随着经济发展的需要，产能不断地增长。1998年中央政府提出“遏制产能过剩”，当时钢铁产能是2.5亿吨，经过若干轮宏观调控抑制产能，钢铁产能仍然从2.5亿吨上升到10.5亿吨，这其中就有周期性产能过剩的部分，这部分产能是伴随着经济周期、经济发展需要的产能增长。问题是，在此过程中，一些行业的产能增长速度大大超过了经济发展速度。 二是结构性产能过剩。以钢铁为例，目前总产能10.5亿吨，产量7亿多吨，但仍然是结构性产能过剩。因为中国生产的大部分钢铁是粗钢和一般钢材，大量五星级建筑钢材、军事原材料和大飞机制造所需钢板，以及很多高端钢和特型钢，都需要进口。一方面我们大量出口粗钢，另一方面大量进口特种钢、异型钢或高端钢，这种过剩是结构性产能过剩，低价、低质钢材过剩，高端钢材不足。 三是体制性产能过剩。这种产能是在地方利益驱动下、GDP导向下产生的巨大产能过剩，是地方政府招商引资、落户大项目、行政性干预的结果，这种体制性产能过剩，是最难解决的大问题。中国制造业结构中，重化工比例高达71%，原来传统优势产业，如服装、箱包、鞋帽、纺织、玩具等，已下降到29%。这种产业结构急剧变化，特别是重化工超前发展，沿海、沿江、沿河近3万家重化工企业，是体制性产能过剩的主要表现。 四是绝对性产能过剩。例如，中国纺织品贸易额占了全球30%以上，全世界平均每人购买中国3米布、2件服装、2 双鞋。即使以全球市场需求来计算，国内产能也明显过剩。还比如光伏产业、生化制药产业，中国的产能全球市场都消化不了，这是绝对性产能过剩。 化解过剩产能突破点 要化解过剩产能，一方面要分类、分级、分业、分步进行分别处置，还需要在处理方法上创新，既要保持中国制造业全球竞争力，又要把长期积累的弊端和问题，特别是把严重的过剩产能化解掉。因此，在