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区域推进义务教育高位均衡发展机制探究 　　【关键词】义务教育 高位均衡发展 机制 【中图分类号】G 【文献标识码】A 【文章编号】0450-9889（2013）08B-0004-02 当前，我国已基本普及九年义务教育，而随着社会经济的进一步发展，人们对我国的教育发展有了更高的期望。教育高位均衡发展作为一种新型教育发展观，其实质代表了最广大人民的根本利益。在现有条件下，全局实现我国义务教育高位均衡发展比较困难，然而在一个区域范围内（如一个中心城市、一个地区等）实现义务教育高位均衡发展是有其现实性和可能性的。 2010年9月无锡市政府先后下发了《关于加快推进全市义务教育高位均衡发展的意见》（简称《意见》）和《无锡市义务教育高位均衡发展示范区建设主要指标及诠释》（简称《指标及诠释》）。以这两个文件为标志，“区域义务教育高位均衡发展”的实验与实践在无锡市全面启动。在此，笔者以江苏省无锡市为例探索区域推进义务教育高位均衡发展的途径。 一、“义务教育高位均衡发展”的内涵 国内义务教育均衡发展“四阶段说”把教育均衡发展划分为低水平均衡、初级均衡、高级均衡、高水平均衡四个阶段：低水平均衡是普及义务教育阶段；初级均衡是推进教育体制改革，追求教育过程和条件均等阶段；高级均衡是深化学校教育改革，加强学校内部建设，追求质量均等的阶段；高水平均衡是指教育资源在社会和学校得到合理优化配置，每个学生都能接受相对均等的教育，获得学业成功的平等机会。 无锡市经济相对发达，义务教育处于与高级教育均衡相当的发展阶段，当前正在努力追求实现高层次、高标准的高水平均衡。我们将这个阶段称为高位均衡发展阶段。义务教育高位均衡发展有以下三方面丰富内涵： 一是发展阶段方面，无锡市义务教育现已能够确保每个适龄儿童充分享有受教育权利和均等教育机会，教育资源优化配置，能为每一位学生提供相对平等的教育条件；通过深化改革，机制创新，学校办学各有特色，教学质量得以提高，促进学生全面发展，学校发展各项指标实现总体均衡。二是发展内容方面，教育在总量和结构上与无锡市经济社会发展基本平衡，义务教育公平体系逐步完善，确保高位均衡发展的公平与平等；关注学生认知力、创造力和意志力的发展，树立有责任公民的价值观和处世态度，确保其综合素质全面提高；鼓励学校立足办学传统和优势资源，创造条件提供适切而有效的教育，让每个学生最大限度地发挥学习特长和潜能。三是发展目标方面，积极追求更高层次的教育均衡发展水平，为初步实现教育现代化的发展目标奠定理论和实践基础。 提出高位均衡发展，既说明无锡市义务教育均衡处于比较高位的水平；又表明无锡市义务教育均衡发展要服务于江苏省“两个率先”的社会发展目标，向建设更高水平的小康社会和率先实现教育现代化的目标迈进。 二、高位均衡发展机制及功能 从发展阶段、发展内容和发展目标看，无锡市义务教育高位均衡超越了着重于“物”的满足的初级均衡阶段，教育资源优化已经完成。而义务教育高位均衡发展中倡导的“促使学生全面发展”“提高教育质量”“办出学校特色”“初步实现教育现代化”受到诸多复杂的认识、意志、情感、欲望、精神等因素的影响，同时也受社会生产力水平、生产关系性质制约。义务教育高位均衡的发展机制属于社会机制，即义务教育中人与人之间的联结方式的表现，是基于义务教育系统内部各要素之间相互联系、相互作用、相互制约的连结方式而建构起来的工作体制、管理规范和工作方式。具体而言，实现高位均衡发展，应以在教育决策机构的统一调度指挥下提供制度、规范、人员、物质等作为条件保障而展开。 义务教育高位均衡发展机制能发挥至少三项基本功能：一是优化整合功能，能够基于义务教育高位均衡发展的目标将各个要素按照一定的组织结构和规则制度整合成一个协调有机的整体，既是优化基础上的整合，也是整合中的进一步优化。二是能动发展功能，机制一旦建立，可以能动地作用于对象，同时其自身还具有自我调整、自我完善的功能，能随着系统要素的变化作出相应的调控。三是动态育人功能，机制在自身能动发展的过程中，对社会和教育系统的所有成员还具有影响力和教育性，帮助促进观念改变和素质提高。 三、高位均衡发展的机理 1.高位均衡发展机制的要素 高位均衡发展机制由四个要素构成： （1）目标。在义务教育高位均衡发展机制各要素中，目标起着导向作用，能否最大化地实现发展目标是衡量其他要素价值的标准。在更高层次上实现“保证教育公平”和“提升教育质量”是构建义务教育高位均衡发展机制的目标。 （2）运行主体和客体。运行主体指构建和运转义务教育高位均衡发展机制的力量，运行客体是机制主要作用的对象。机制构建初期，推进义务教育高位均衡发展机制运转起主导作用的主要是教育行政和教育研究部