宿迁市农民集中居住现状调查探究.doc

宿迁市农民集中居住现状调查探究 　　摘 要：农民集中居住是在国家“城乡建设用地增减挂钩”政策引导下推动的一项有利于农村城镇化建设的措施，在对宿迁市农民集体居住现状的实地调研的基础上，对宿迁市现状进行分析研究，并提出相关建议以提高宿迁市农民集体居住满意度，达到推动宿迁市城镇化建设的作用。 关键词：农民集中居住；宿迁；实地调研 农民集中居住就是指“把住在自然村的农民集中到小区或者中心村居住”。江苏省在率先实施这项政策的几年来获得了一些显著的成效，那么，作为在江苏省内经济较为落后的宿迁的发展现状是怎样的呢，这项制度在宿迁的运行现状是否取得了制度本身的效果呢？本文以宿迁市为例，在对宿迁市农民集中居住现状进行实地调查的基础上，对宿迁市农民集中居住的现状进行分析研究。 一、宿迁市农民居住的概况 2006年4月，宿迁市发布《宿迁市政府关于推进农村集中居住点及康居示范村创建工作的实施意见》（宿政发〔2006〕49号）标志着宿迁市农民集中居住正式启动。宿迁市坚持规划先行，于2007年完成第一次村庄规划编制工作，并在2008年进行第一次规划修编，将全市1.2万多个自然村规划为1668个集中居住点。为确保顺利推进，宿迁市出台《市政府关于促进农民在集中居住点建房和进城（中心镇）购房居住的试行意见》（宿政发〔2009〕53号）及其他关于规划、建设、用地等7个配套文件。与此同时，市财政也加大了对农民集中居住区的扶持力度。2010年开始，宿迁市开始了第三次村庄布点规划修编，居住点数量进一步缩减为1066个。农民集中居住的重点开始转移到小城镇，并确立“镇当城建”的理念，对乡镇规划进行修编，启动并重点建设镇区规划范围内的农民集中居住区。作为重要的推进手段，2010年4月份市委出台《2010年加快小城镇发展、推进农村集中居住区建设的考核奖励办法》。对于农村集中居住区，采取有计划地控制建设，已启动建设且达到一定规模的居住区继续做大做强，同时严格限制启动新点建设。 二、宿迁市农民集中居住的现状 1.居住状况 调查数据显示，农民人均占有住房面积在20～70平方米之间不等，农民与农民之间的差距较大。在问卷设计中我们将农民态度为非常不满意的情况赋值为1，不满意的情况赋值为2，一般情况赋值为3，依此类推最满意的情况赋值为5。根据所收集得到的数据，并利用SPSS软件进行分析，农民对现在居住房屋面积的态度、住房的美观度的态度、居住地区自然环境的态度、居住地区治安环境的态度的平均分分别为：3.12，3.15，2.93，2.80。由此可见，宿迁市在住房本身的舒适度和美观度的建设方面考虑到了农民的需求，因为农民在这个方面比较满意。但是仍然有70%的农民表示目前居住的房屋虽然比之前的住房在美观度和舒适度方面有很大的提升，但对现在的居住状况仍然不习惯。为了更深层次地了解相关情况，我们随机抽取了几个住户进行了入户访问。在住户的家里可以明显地发现住户的家居设施不完善，住房内部装潢条件较差。同时我们发现单元楼内没有安装电梯，这给部分住在五楼的老年人增添了很大的麻烦，让他们越发感到空虚。 在调研走访中，同样发现小区内部分建设缺少规划与内部整治，生活污水处理设施不齐全，污水处理条件较差。同时由于部分小区靠近工业园区，空气质量较差。小区内部缺少必要的治安条件。 2.生活状况和生活条件 调查对象的年收入主要分布在1500～25000区间内，这部分收入的农民占调查比例的43.2%，这个收入基本达到了宿迁市农民的基本收入水平。但这部分农民仍然表示自从搬入集体居住小区之后生活压力变大，对这一情况我们从主要收入来源的变化、支出状况的变化方面进行分析。 表一 农民搬进集体居住小区之前收入来源■ 表二 农民搬进集体居住小区之后收入来源■ 表一和表二显示的是农民搬进小区前后的主要收入来源，从表中可以清楚地发现无固定收入来源的比例从8%上升到了21%。我们可以得出基本结论，搬进集体居住小区使部分依赖农田为主要收入来源的农民丧失了基本的生活资本，这部分本不用担心日常生活的农民逐渐陷入贫困的边缘。 在对支出情况的对比分析中，47%的农民表示如今的支出情况比之前略高，29.3%的农民认为如今的支出情况比之前高出很多，这表明集体居住给农民增加了很大的生活压力。而这些生活压力主要来源于农民生活成本的增加，另一个巨大的变化在于农民入住小区之后需要承担各种各样的物业管理费用，且农民普遍反映物业管理费项目过多，收费不明确。 基于收入来源的减少、支出费用增高等原因，农民对目前的生活条件表示极度的不满意，甚至有部分农民对集中居住产生了抵触情绪。 3.生产情况 农民和城市居民最大的一个变化还在于农民的生产情况，居住在行政村的农民大多数可以