正风肃纪反腐-防灾科技学院.PDFVIP

中共防灾科技学院纪律检查委员会 正风 ·肃纪·反腐 第 6 期（总第 16 期） 防灾科技学院纪委办公室编发 20 16 年 9 月 18 日 目 录 一、问 责 历 史 二、问 责 条 例 三、问 责 案 例 学 思 践 悟 知 行 合 一 一、问 责 历 史 ◆党内问责制的历史沿革 自党的十二大党章第一次明确提出责任追究以来，党内问责制度走过了30 多年的发展历程。经历初创、完善、成熟等阶段，党内问责实现了由党内事务 和行政事务并轨向围绕党的建设某一方面内容再到聚焦全面从严治党的转变。 ◆党的十二大党章第一次明确提出责任追究问题 党的十二大通过的党章规定 “坚决维护党的纪律，是党的每个组织的重要 责任，党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究”，第一次明确提 出了责任追究的概念。但是，党的纪律具体包括哪些方面内容，当时中央并没 有予以明确规定，导致围绕维护党的纪律开展的党内问责成效并不理想。这个 问题在十五大前夕得到解决。1997 年2 月，中共中央制定了《中国共产党纪律 处分条例（试行）》（以下简称为《处分条例》（试行）），将党的纪律划分 为 7 类，分别是政治类纪律、组织人事类纪律、经济类纪律、失职类纪律、侵 犯党员权利和公民权利类纪律、社会主义道德类纪律和社会管理秩序类纪律。 十二大党章的有关规定和《纪律处分条例（试行）》的出台，解决了问责事项 和问责对象的问题。但是，由谁来问责、怎样问责、问责的方式、问责的程序 等问题，无论是处于党章层级下的准则、条例，还是规则、规定、办法、细则 等都未有明确规定。这表明，该时期党内问责还处于初创阶段。 ◆党内事务与行政事务并轨的问责 为将党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各部门各负其责、依 靠群众参与和支持的反腐败领导体制和工作机制固定下来，进一步推动党风廉 政建设，1998 年11 月中共中央、国务院联合制定了《关于实行党风廉政建设责 任制的规定》。与前一阶段相比，该时期的党内问责有了明显的完善和提高。 2 学 思 践 悟 知 行 合 一 这一规定最显著的特点是党内事务和行政事务并轨问责。2009 年6 月中央办公 厅和国务院办公厅制定的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》也具有党 内事务和行政事务并轨问责且问责内容比较宽泛的特点。 ◆围绕党的建设某一方面内容展开的党内问责 在这方面，最典型的是2010 年3 月中央办公厅下发的《党政领导干部选拔 任用工作责任追究办法（试行）》（下称《责任追究办法》）。与《关于实行 党风廉政建设责任制的规定》某些方面类似，《责任追究办法》既有明确的责 任划分，也有严格的责任考核和严肃的责任追究内容。它的最大贡献在于，与 《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》《地方党委常委会 向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》和《市县党委 书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》三个试行办法紧密配 合，共同构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干 部选拔任用监督体系。 2010 年中央制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》。《责任追究办法》 和其他三个试行办法为贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》或提供了配套 支撑，或提供了问责保障，解决了“做什么”“怎样做”和“保障做”的问题， 在干部选拔任用中形成了内外联动、相互衔接、紧密配合、相互支撑的党内法 规体系，为其他方面党内法规的建设提供了有益借鉴。可见，该阶段的党内问 责制度与之前相比有两个突出特点：一是从与行政事项的并轨中脱离出来，围 绕党的建设某一方面内容开展问责；二是注重与上位党内法规的紧密配合和相 互支撑。 ◆聚焦全面从严治党的党内问责 2016 年6 月，中共中央制定了《中国共产党问责条例》（下称《问责