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探索国企改制中资产管理痹症和防治 　　【摘要】随着我国改革开放的深入推进，国有企业制度改革也在不断深化，并且受到越来越多地关注。在国有企业进行制度改革的过程中，如何对资产进行有效管理是改革中的重点问题。在这种时代背景下，笔者对国有的企业制度改革中资产管理存在的问题进行了具体分析，并对如何预防国企资产流失的防治方法进行了探讨。 【关键词】国企改制 资产管理 痹症 防治 我国实行改革开放的经济战略已经有了三十多年的时间，在这三十多年，我国的经济面貌已经发生了翻天覆地的变化。作为国民经济支柱的国有企业也进行了深入的制度改革。虽然现在对于国有企业的制度改革还没有明确的定义，但是目前国内普遍的看法就是国有企业在朝着“民营化”和“私有化”的方向发展，其中最明显的表现就是，引入市场化的竞争机制。通过市场化的竞争方式，实现股权和投资主体的多元化，不断提升国企的竞争力和活力，更好地推动国民经济的发展。目前，我国的国企改制已经取得了明显成效，但是在资产管理上还存在很多问题，最主要的表现就是国有资产的流失严重，本文就对这些问题产生的原因和防治对策进行具体讨论。 一、国企改制中资产流失问题产生的原因分析 （一）国企资产管理的监管制度有待完善和规范 在国有企业进行制度改革的过程中，因为缺乏没有完善的法律法规对其进行明确规定，使得国有资产在转让中出现了很多合法流失的现象。这是因为，我国国企的制度改革仍然处在探索阶段，法律规定不符合改革的实际，所以导致各种问题频发，这些问题的主要原因有两点。第一点，国有企业的资产转让没有对应的法律法规对其进行规范和指导，所以很多国有企业在进行资产转让时，大多都照搬国外的一些经验，不符合我国的具体情况。这种做法导致的结果就是，很多利益相关者就利用法律存在的漏洞和自己职务，将国有资产据为己有。第二点，国企的资产转让管理存在法律空白，这样即便发现在资产转移中存在非法占用的问题，但是因为缺少相应的法律依据，司法机关根本没有办法介入其中进行调查，最多只能采用政府的行政手段进行干预，但是目前看来，这种方法的效果并不明显。正是因为相关法律的缺失，导致对国有资产的监管并不能发挥其应有的作用。再加上我国现行的资产管理体制，导致对资产管理仍然停留在政府职能的基础上，没有对其实行规范化和程序化的管理。 （二）国有资产产权失效，政府干预太过 第一点，国有资产的产权属于全体人民，这样就使得其产权缺少一个具体的负责人，也无法形成一个具有直接利益激励相关的主体。这种情况就使得资产的代理者不存在道德风险的责任问题，在他们不作为的情况下让国有资产发生严重的流失。由于缺少明确的产权主体，所以上到国务院，下到企业的员工，都是国有资产的代理人。在如此长代理链条中，都没有一个明确的责任机制对资产进行管理，不能按照国家意志进行管理。根据我国的法律规定，作为国有资产的代理人不用承担个人的风险责任，当然也就没有权利进行利益分享的，所以代理人才会采用不作为或者越位等方式来瓜分国有资产。第二点，虽然国有资产没有具体的产权所有者，但是法律却规定代理人有权对其进行处理，这样就会导致代理人在对国有资产进行管理时，过分行使自己的权利，从而对企业的经营带来巨大的影响。同时，又因为产权代理人经常发生人事变动，就使国有资产的产权管理法更加不稳定，增加企业活动的风险。第三点，国有控股在企业中的比重太大，使得经常出现一股独大的现象，企业的股东大会、董事会和监理会等同虚设。 二、国企改制中预防资产流失的主要对策 （一）不断完善国企改制中的资产管理制度 国有企业中对资产进行管理缺乏法律依据，使得资产管理制度根本得到不到有效落实，甚至还存在很多违规使用国有资金的现象，严重危害了国企的资产安全。所以，要想预防国企资产流失的问题，就要完善相关的法律法规，为国有企业的资产管理提供依据。所谓的资产管理立法，就是要对资产管理的流程和操作要求进行规定，尽量减少国企自由发挥的权限，将它们的政府性职能按照法律规定实现转化。比如说，国企改制会涉及到资产的转让，但是在相关的法律中，对国有资产的评估和股权转让并没有非常具体的规定，大多都是一笔带过，没有对具体的操作流程进行规范，这样就容易在进行国企产权交易的过程中，相关的利益主体利用法律上存在的漏洞，将国有资产据为己有。为了避免这一问题，就需要在对国有资产的管理进行专业立法之后，然后设立对应的资产管理职能部门，并核对每个职能部门的权限进行明确地规定和划分，让国企中的资产管理制度逐步完善，预防在改制过程中出现国有资产的非法转移。 （二）全力解决历史问题，实行政企分离 在实行国企改制中，有很多历史遗留问题，也导致了国有资产的流失，其中最主要的问题表现为政企不分家、产权管理失效、政府职能管理不当等，虽然很