新竹科学工业园技术创新制度结构研究.doc

新竹科学工业园技术创新制度结构研究 　　[摘要]技术创新与制度无法分割，制度能够通过外部性内部化使技术创新主体的个人收益接近其社会收益，进而激发创新者创新动力。被誉为“台湾硅谷”的新竹科技工业园，自设立以来取得了令人瞩目的成就，其关键就在于形成了一套促进技术创新的制度结构体系。主要从正式制度与非正式制度两个方面，对新竹园区技术创新的制度结构进行分析，揭示了科学工业园区发展的制度结构建设的重要性。 [关键词]新竹；科学工业园；技术创新；制度结构 [中图分类号]F062.9[文献标识码]A[文章编号]1008―1763（2013）03―0061―05 技术创新的制度结构这一概念，最早是由国家创新系统理论的提出者之一纳尔逊提出来的。他于1982年在《政府与技术进步》一书中使用了“技术创新的制度结构”的概念。所谓技术创新的制度结构是指促进和支持技术创新的各种具有不同地位和作用的各种制度耦合而成的制度体系，是各种正式制度和非正式制度安排的总和。对于技术创新活动来说，制度结构是决定性的前提条件，有效的制度结构不仅能够调动参与创新的人员和组织的积极性，而且能够降低技术创新的风险，促进持续的技术创新。任何一个成功的科技园区的发展，都离不开促进技术创新的制度环境的支持。技术创新制度结构能够通过降低创新活动的交易成本、减弱创新过程的不确定性以增加创新者预期收益，从而形成一种促进技术创新持续的动力机制，激励园区各经济主体不断进行技术创新。 新竹科学工业园，是台湾高科技基地，其绩效受到全球许多国家、地区各界人士的普遍肯定和推崇，被誉为“台湾硅谷”。自1980年12月设立以来，新竹园已吸引449家高科技企业进驻，其中包括台基电、华硕、联合微电子、联华、华邦、华茂、旺宏等世界著名电子企业；入园的从业人员共有139，416人，其中大学以上的学历人员已达57.36%。2010年底新竹园区年营业额达11，869亿元新台币，同期成长率为34.34%，其中，精密机械同期成长率高达92.28%，进而形成积体电路、光电、电脑周边、通讯、生物科技以及精密机械六大产业，带动台湾地区高新技术产业高速发展，极大地提升了台湾地区的整体经济实力，使台湾地区从传统制造加工基地转变成为世界上高新技术产业的重要生产基地。新竹科学工业园区之所以能在短短的30年来取得了令人瞩目的成就，关键就在于形成了促进技术创新的制度结构体系。 一促进新竹园技术创新的正式制度 促进新竹园区技术创新的正式制度是指由台湾地区政府有意识、有计划制定的一系列用来支持和促进新竹科技园区技术创新的基本政治、社会、金融制度和法律法规，主要包括竞争性市场制度、清晰的知识产权制度、有效的风险投资制度和产学研合作制度以及相关的研发计划和研发奖励制度、各种财税金融优惠、教育与人才培训制度等。根据不同的正式制度安排在新竹园区技术创新活动中重要性的差异，我们将其分为根本性制度、重大性制度以及其他制度三个层次。其中，根本性制度对一切技术创新活动都起着决定性作用，是正式制度安排的核心，主要包括竞争性市场制度和清晰的产权制度。没有它们，台湾地区政府制定的其他促进技术创新的制度将无法发挥作用，持续稳定的技术创新也不可能产生。风险投资制度和产学研制度是重大性制度。和根本性制度相比，它们对于一切技术创新活动并非起到必不可缺的作用，但是对于新竹园区的技术创新活动却产生着关键性作用，构成正式制度安排的重要组成部分。其他制度则是指除前面所说的根本性制度与重大性制度以外，台湾地区政府和企业有计划实施的支持和促进新竹园区技术创新的其他制度安排，它们对新竹园区的科学研究和生产活动进行了有效协调，为新竹园区创新活动创造了良好的宏观和微观经济管理环境。 （一）根本性制度 1.市场制度 竞争的市场制度对于技术创新至关重要，它是激励企业技术创新的最根本的制度。市场制度不仅能通过竞争机制给企业巨大压力，促使企业不断进行设备、工艺、技术和产品的更新，而且能通过价格机制公平地决定创新者的所得，激励着企业或个人甘冒创新风险。但是，市场制度并非自然产生、自由运转。竞争性市场制度的建立离不开政府的支持和引导，市场制度的顺利运行更离不开政府以强制力维护和保障相关的制度。 湖南大学学报（社会科学版）2013年第3期李淑，李卫华：新竹科学工业园技术创新的制度结构分析 台湾地区政府非常重视市场制度的作用，一直致力于现代化市场建设，积极培育市场主体，建构市场载体，并采取各种措施清除阻碍竞争的因素，进行竞争性的现代化市场建设，为市场机制的顺利运行提供最基本的环境。具体体现在：进行金融体制改革，取消存放款利率上下限、实行浮动汇率制度，实现利率自由化，开放民营银行设立限制，开放资本市场，实现资本市场自由化，解除贸易管制、调