我国电子政务发展存在的主要问题.docVIP

我国电子政务发展历程 第一阶段：上世纪８０年代中期提出办公自动化。? 第二阶段：１９９３年１２月提出“三金工程”（金税、金关、金卡），政府在经济领域实施信息化建设。? 第三阶段：１９９９年，互联网普及并开始在政府部门应用。当时很多人认为政府上网，就是网上建有自己的网站，有信息发布就是电子政务。直到１９９９年９月份提出政府上网工程，才真正全面推动政府信息化。? 第四阶段：２０００年１０月，电子政务被列为“十五计划”重要内容，电子政务建设进入新时期。 　 当前中国电子政务发展仍处于初级阶段，在“十一五”时期，将逐步由办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡。??　 中国电子政务发展进程将呈现以下四个阶段：办公自动化与政务信息上网阶段、业务信息化与网上政务阶段、流程优化与全面普及阶段、和深化提升与政务创新阶段。而目前，中国电子政务还处于办公自动化与政务信息上网阶段。其中办公自动化仍然是中国电子政务建设的重要内容。 　　在“十一五”时期，中国电子政务面临的国际国内形势将发生变化。 　　首先，融入全球化与加快市场化进程要求不断提高政府透明度，“十一五”时期，市场开放程度将进一步提高，市场竞争将更加激烈，企业的主体地位将不断巩固，来自市场外部和内部的微观主体对政府运行效率和透明度将提出更高要求； 　　其次，以科学发展观为指引创建和谐社会要求不断提高治国理政能力，“十一五”是在中国提出科学发展观指导思想和创建和谐社会目标提出后的第一个五年规划期，是国民经济和社会发展处在本世纪初黄金发展期和矛盾突显期的关键发展阶段，而中国政府现行的运行机制、管理方法和技术手段已经越来越不能适应这种新局面，改革的关键是要在体制改革、管理创新和技术应用方面形成良性互动，促进电子政务建设与政务流程优化进入良性循环，切实提高政府的治国理政能力，促进和谐社会建设； 　　再者，经济社会信息化水平大幅提高要求政府信息化水平同步协调，信息化是当今世界经济社会发展的战略制高点，是覆盖中国现代化建设全局的重大战略举措，“十一五”时期，中国信息化建设将进入全方位、多层次推进的新的发展阶段，电子政务建设在国家信息化建设全局中应当起到引导和带头作用； 　　最后，自主创新能力提高将为推动电子政务健康发展创造有利条件，建设创新型国家是“十一五”时期构建和提升国家竞争能力的战略性部署，国家整体性自主创新能力的提高将为电子政务发展在体制保障、管理手段、技术支持、产业支撑、国民素养等方面提供更为有利的条件。 　　随着政府对电子政务实施力度的加大，在“十一五”期间，中国的电子政务发展环境也将发生较大的改善，主要表现在：法律法规、标准规范、宣传培训、加大投入、审批监管、组织协调等方面，从而为中国电子政务由办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡创造条件。 我国电子政务发展存在的主要问题 　　一、?政府公务员与社会公众对电子政务的认识不足 ??　在电子政务发展过程中，广大公务员对电子政务缺乏足够的热情，对电子政务的认识不足。具体表现在：第一，不少公务员把发展电子政务简单地看成政府上网，而把自己的工作与电子政务割裂开来，往往采取“袖手旁观”的态度；第二，有一部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务不免产生抵触、消极的情绪；第三，由于不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，而且对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪。? ????对广大社会公众来说，目前对电子政务的接受程度还很有限。第一，在我国数量可观的上网人群中，主要集中在大、中学生占很高比例的青少年阶层，他们对电子政务的需求相对较弱；第二，不少群众由于对政府工作的程序和规范缺乏了解，对依靠电子政务解决问题缺乏信心；第三，可供社会公众选择的电子政务项目还很有限，电子政务能带来的便利与快捷还不太明显。 　　二、?电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准 　　在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。在我国，由于“条块分割”以及地区发展不平衡等原因，要全国齐步走发展电子政务是不现实的。但我国的电子政务发展如果没有整体性的发展规划，也没有相应的组织机构具体负责指导实施，必然会导致各级地方政府和部门在实施电子政务时出现各自为政的现象，造成新的重复建设。目前，我国虽已经开始了有关电子政务标准的研究与制定工作，但由于政府机构的需求差异大，技术复杂，电子政务标准的制定与执行必然会遇到不少困难。 　　三、政府管理体制改革远未到位 　　我国现行的政府机构计划经济体制的烙印还比较常见，如政府各部门之间职能交叉、审批过多、过滥，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透