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公共政策学 主讲人: 邢乐斌 单 位: 贸易与行政学院 第一章 绪 论 什么是公共政策？ 什么是公共政策？ 什么是公共政策？ 什么是公共政策？ 什么是公共政策？ 政策过程 詹姆斯?安德森的五阶段论： 1.政策议程; 2.政策制定; 3.政策选择; 4.政策执行; 5.政策评估。 托马斯?R?戴伊的六阶段论： 1.问题确认; 2.议程设定; 3.政策形成; 4.政策合法化; 5.政策执行; 6.政策评估。 哈罗德?拉斯维尔的七阶段论： 1.收集信息; 2.提出方案; 3.制定政策; 4.政策生效; 5.政策执行; 6.政策终止; 7.政策评估。 为什么研究公共政策？ 为什么研究公共政策？ 为什么研究公共政策？ 如何研究公共政策？ 如何研究公共政策？ 社会： 财产和收入 就业 教育水平 贫困 环境质量 公民健康 宗教与民族构成 种族歧视 社会公德 伦理道德 如何研究公共政策？ 描述政策：政府正在做的事情，即了解公共政 策的实际状况和相关信息。 调查原因： 政府为什么做这些事情，即探究公 共政策形成的原因和决定性因素。 探究结果：政府这么做所产生的结果，即追寻 公共政策的结果或产生的影响。 如何研究公共政策？ 社会问题： 道德滑坡、信仰迷失、缺乏诚信 1、南京彭宇案（疑罪从有） 2、天津许云鹤案（疑罪从有） 3、南通殷红彬、郁维贞案（监控摄像头） 4、武汉李大爷摔倒无助身亡（免责声明） 如何研究公共政策？ “一位老人摔倒了， 整个社会纠结了” 这样的社会心理纠结和焦虑，源于确乎存在的 个别“碰瓷”谋生群体、普遍缺少诚信的社会基 础，以及司法机关在彭宇案、许云鹤案中“疑罪从 有”的断案思路。 如何研究公共政策？ 南京彭宇案： 2006年11月20日上午，65岁的徐寿兰老太太赶 乘公交车时，突然跌倒在地。江苏某通信公司职工 彭宇将老太太从地上扶起又送往医院。后经鉴定， 徐老太太伤势严重，构成八级伤残。 法院判决书称：“彭宇自认其是第一个下车的 人，他与老太太相撞的可能性比较大。如果不是彭 宇撞的老太太，他完全不用送她去医院”，判决彭 宇补偿原告40%的损失，即45876元。 第二章 政策分析理论 政治学理论 政治学理论—制度主义 政治学理论—制度主义 政治学理论—制度主义 政治学理论—制度主义 政治学理论—制度主义 政治学理论—制度主义 政治学理论—制度主义 2005年8月29日，卡特里娜飓风登陆美国路易斯安那州 和密西西比州，数以万计的房屋被淹和数十万户家庭断电。 2005年9月1日，新奥尔良市进入无政府状态。 9月1日，路易斯安那州州长布兰科说，300名刚从伊拉 克撤回的国民警卫队队员已经抵达新奥尔良市维护秩安。 9月3日，布什总统下令7000名士兵在72小时内紧急赶赴 美国南部墨西哥湾的受灾地区。 9月8日，196名墨西哥官兵越过边境进入美国，协助灾 区的救灾工作。 三天里，联邦政府迟迟没有采取任何行动？？ 政治学理论—制度主义 除非得到任务所在州的允许，否则美军将无权在本国境 内执行作战任务——即便是救灾也不可以。 州长担心国会和总统会以援助为条件而提出政治要求， 所以从而将国民自卫队置于联邦政府调控之下；在路易斯安 那州州长拒绝美军进入该州的情况下，联邦政府无权派遣美 军进入灾区，否则就是违宪行为。 政治学理论—过程理论 政策过程理论 詹姆斯?安德森的五阶段论： 1.政策议程; 2.政策制定; 3.政策选择; 4.政策执行; 5.政策评估。 托马斯?R?戴伊的六阶段论： 1.问题确认; 2.议程设定; 3.政策形成; 4.政策合法化; 5.政策执行; 6.政策评估。 哈罗德?拉斯维尔的七阶段论： 1.收集信息; 2.提出方案; 3.制定政策; 4.政策生效; 5.政策执行; 6.政策终止; 7.政策评估。 政治学理论—过程理论 政策过程阶段论的优点： 把政策过程分解为有限的几个阶段或子阶段,从而可以 对每一个阶段进行独立的考察,也可以考察任何阶段之间或 所有阶段之间的关系,从而使公共政策变得更容易理解。 政策过程阶段论的缺点： 政策过程各阶段只是时间上的序列，各阶段之间不是真 正意义上的因果关系。 政治学理论—过程理论 思考： 1、所有社会问题的解决都是按照政策过程理论 进行政策制定的吗？ 2、为什么有些社会问题进入了政策