黑龙江省农田水利投融资现状、问题与对策研究.pdfVIP

现代化农业 2013年第 12期(总第 413期) ·35 · 黑龙江省农 田水利投融资现状、问题与对策研究 崔宁波，张雪薇 ，李忠杰 (东北农业大学 经济管理学院，哈尔滨 150030) 摘要 ：农 田水利建设能够有效抵御旱涝灾害，保证农业稳定发展 。农 田水利投融资问题更是农 田水利建设 中 的重 中之重 。黑龙江省作为农业大省，其农田水利投融资问题对于保障粮食供给和粮食安全十分重要 。本文分析 了黑龙江省的农 田水利投融资的现状及存在 问题 ，如各投资主体的投资不足 、未能建立公益性补偿机制等 ，提 出了 加快黑龙江省农 田水利投融资体制机制的对策建议 ，即搭建省级水利投融资平 台、统筹管理省级水利投 资建设基 金、整合各类涉水项 目资金、用好用足金融支持政策等。 关键词 ：农田水利 ；投融资；体制机制 l 黑龙江省农 田水利投融资现状 农 田水利是农业和农村发展的重要基础设施 ，具有很强的公益性 、基础性和战略性，在保障国家粮食安 全 、促进农村经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。2011年 中央 “一号文件”明确提 出：促进经济长 期平稳较快发展和社会和谐稳定 ，夺取全面建设小康社会新胜利 ，必须下决心加快水利发展 ，切实增强水利 支撑保障能力 ，实现水资源可持续利用 。黑龙江省耕地面积超过 1333万 hm ，约占全 国的十分之一 ，但公顷 耕地水资源 占有量只有 5520m。，不到全 国平均水平 的 1／3。全面贯彻落实中央一号文件精神 ，加强农 田水 利建设 ，不仅对全省农村农业发展 ，而且对全省经济社会发展具有重要的现实意义。 2011年是黑龙江 自建国以来水利建设资金投入最多的一年，全省落实各类水利建设资金 157亿元 。建 设重点工程 359项，其中超亿元大项 目75项 ，防洪安全 、供水安全、粮食安全和生态安全的保障能力全面提 升。2011年 ，全省粮食总产量达到创纪录的557．1亿kg，成为全国粮食总产量和商品量双第一的省份，农 田 水利在确保国家粮食安全和全省经济社会发展中的作用十分明显 。随着政府对农 田水利设施建设的重视 ， 对农 田水利的投入也不断增加 。从 2007年的28亿元，到 2008年的52亿元，再到 2009年首次突破 100亿 元 ，达到 109亿元 ；2010年 ，再创新高，达到 140亿元 ，比“十五”期间的总和还多；2011年，历史突破 ，达到 157亿元 ；“十二五”期间计划投入 1050亿元 ，专门用于农 田水利建设 ，保证和促进粮食生产实现新跨越。 多年来 ，全省十分重视水利工作 ，新 中国成立后修建了大量的中小型农 田水利工程 ，为农业和农村生产 发展起到 了重要的保障作用 。但也必须看到，目前农 田水利建设维护投入不够、基础设施薄弱等问题仍然 比 较突出。黑龙江省 的农 田水利投融资还存在诸多问题 ，解决好 当前农 田水利投融资问题对保证黑龙江省农 田水利持续发展、农业稳定具有重要 的现实意义 。 2 黑龙江省农田水利投融资存在的主要问题 2．1 投资主体的投资不足 农 田水利基础设施建设 的资金来源主要包括政府和个人两个途径 ，国家对于农 田水利基础设施 的投资 采取受益者承担的政策，当地政府和农户是主要的受益者 ，因而也是主要的投资者。但农 田水利建设 自身的 特点决定了其投资主要依靠政府 ，而 目前政府建设投资占水利投资的比重偏低 。首先，中央财政对农 田水利 基础设施投资不足。按水利部统计数据 ，1980~2011年农 田水利投入 占水利基本建设的比重平均为 6 ，中 收稿 日期 ：2013—09—26 基金项 目：黑龙江省哲学社会科学基金课题 “提高粮食综合生产能力背景下农户经营行为与补贴政策效果研究”，项 目号： 11E131 作者简介 ：崔宁波 (1980一)，女 ，黑龙江哈尔滨人 ，硕士生导师，主要从事农业经济理论与政策研究 。 · 36 · 现代化农业 2013年第 12期(总第 413期) 央政府对末级渠系和 田间工程等小型农 田水利基础设施的投入明显不足。尽管国家对农 田水利基础设施投 资的比重逐年加大 ，但相对于其所需资金来说仍然严重不足。资料显示 ，按照近年来