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公文写作答疑 使用“命令”发布行政法规和规章有什么限定吗？ 行政机关“公布令”的制发者必须是具有制定、发布行政法规、规章权的国家行政机关。如国家行政法规的制发主体是国务院；部门规章由国务院各部门制发；地方政府规章即地方人民政府制发的规章，由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的“较大的市”的人民政府根据法律、行政法规和地方性法规而制定。以上行政法规和规章均可使用“公布令”来发布。 一些地区、部门根据行政法规、地方法规、规章而制定的不属于法规、规章的“类规章性文件”，不得使用“公布令”，而应用“通知”予以发布。 对下级的“请示”进行批复时，有时上级用“批复”，而有时又用“函”，这是为什么？ 对下级机关的“请示”，由上级机关进行批复时必须使用“批复”，但当这种批复是由上级机关的办公厅（室）代行时，由于它们之间属于平级关系，故用“函”代行“批复”来进行批复。这就是人们通常所说的“函代批复”。 下级与上级相互答复询问应用什么文种？ 下级答复上级的询问应用“报告”，上级答复下级的询问应用“函”，不可使用批复。 向下级询问有关事宜，使用“通知”可不可以？ 不可以。因为不管是上级对下级，还是下级对上级，凡属询问事宜（如上级向下级征求意见、探询情况、了解问题或下级向上级探询、了解某一事项），均应使用“函”。因为“通知”是知照性文种，是把上级的工作意图、要求告知下级并要下级照此办理；而向下级进行询问，只是要下级对某一问题向上级做出说明回答，不存在贯彻执行的问题，所以要用“函”。 向上级询问有关事宜，是否可用“请示”？ 不可以，应用“函”。因为它不是请求上级批准某个事项，而是向上级探询、了解既定的某个事宜，不需上级进行专门研究决定，更不需要上级做出新的决策加以确认，属于工作中的日常常规性行文，所以要用“函”。 结合具体事例，说明上级指挥下级工作何时使用“通知”，何时使用“通报”？ 下级单位发生了一起重大失泄密事件，为了通过这个典型事件教育干部，上级领导决定把这一情况通报下去，并提出了具体的贯彻要求。在这种情况下，使用哪一种文种？ 要视具体情况不同，分别考虑使用不同的文种： （1）发生失密事件的单位如已有专门的检查报告送上，可将“检查报告”用“通知”予以批转，这种通知叫“批转性通知”。 亦可用“通报”加以批转，这种通报叫“转述式通报”。上级领导提出的具体贯彻意见可以写在“批转性通知”、“转述式通报”中。 这种行文方式称为“复体行文” 。 （2）如无专门的检查报告送上，由上级直接将下级单位发生的失泄密事件情况予以介绍并提出贯彻要求，应当用“通报”，此种情况称为“直述式通报”。但切不可使用“通知”，为什么？ 因为它是上级针对下级单位发生的某一具有新闻性的重大具体事件或灾害事故所发出的意见、要求。假若不是针对某一重大具体事件或灾害事故，而是针对社会上具有一定普遍性或者代表性的问题、多发性问题的苗头或工作中存在的某一具有倾向性的问题而发出的意见与要求，那就应使用“通知”。这是同样针对工作中的问题，又同样是为了指挥下级的工作，但为什么有的文种使用“通知”，有的文种却又必须使用“通报”的关键所在。 如何把握“意见”的特征？ （1）“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”。 所谓“重要问题”，应当是指当前工作中遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。“重大”是就“一般”而言，“主要”是就“次要”而言，“新”是就“常规”而言。 （2）“意见”的写作形式，对“重要问题”不仅要有“见解”，而且要有“处理的办法”。“见解”就是对问题做出全面中肯的分析，提出自己的看法和观点。然后，在分析问题的基础上，拿出切实可行的解决办法和措施。 只提出问题，而对问题的分析粗描淡写、对问题的解决含糊不清，一切全凭上级去拿主意、想办法，是“意见”写作所忌讳的。 （3）在一般情况下，“意见”只具有建议性质，这样的“意见”是指来自于下级，一经上级批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。 另一种是来自于上级机关的“意见”，虽然文种名称叫“意见”，这里的本质含义已不再是参谋建议的性质，而是有了“指示”性。 目前在实际工作中这种来自于上级的“意见”大有增多的趋势，它有利于促进机关作风的民主化，增强机关公文的公关意识。 上报的“意见”与“请示”有什么区别？ 向上行文，凡属要钱、要物、要机构、要编制、要干部、要出境出国等问题时，要用“请示”，而不使用“意见”。 “意见”与“请示”的本质差别在于它向上级要的不是“人、财、物”等“硬件”，而是“政策”、“办法”等“软件”。 下行的“意见”与“指示”、“指示性通知”的主要区别是什么？ 向下行文，凡属阐明工作活动的指导原则，而不是较多较细地讲道理、交办法时，应用“指示”而不用“意