第六章 县乡财政.pptVIP

第六章 县乡财政 讨论：根据您的所见所闻，请描述和分析一下目前中国县乡财政的现状及背后的深层次原因。 第一节 县乡财政的地位与功能 第二节 县乡财政支出 第三节 县乡财政收入 第四节 县乡财政的改革 第一节 县乡财政的地位与功能 一、县乡财政的产生与发展 西周时期，有乡一级政权。 据《周礼》记载，当时国家基层建制为“五闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡”。 乡财政的形成约在秦汉时期。 宋代《文献通考》“职役”篇称，秦、汉县以下设乡，乡设有秩、薔夫、游徼三个乡宦（史称“三老”），其中“薔夫职听诉，收赋税”。 清朝末年的戊戌变法提出乡镇自治，本乡镇公产、公款充作自治经费的构想，但未能实现。 土地革命战争、抗日战争和解放战争时期，县乡财政发挥重要作用 新中国成立之后： 乡政府——人民公社——乡（镇） 乡财政——人民公社财政——乡（镇）财政 乡镇一级： 1951-1958 1958-1978 1979-2005 乡财县管 2005— 二、县乡财政的地位 1、县乡财政是县乡政府形式职责的前提条件。 —县乡财政收入的取得应体现受益的原则； —目前县乡的积累能力以较过去有了较为明显的提高； —地方财政收支矛盾要求充分发挥县乡财政的作用。 2、县乡两级政府的存在，客观上需要发挥县乡两级财政的作用。 3、设立县乡财政，是强化财政职能，提高县乡政府运行质量的客观要求。 二、县乡财政的功能 1、县乡财政为县乡两级政府行使职能提供财力保障。 2、从乡镇财政的角度看，它是国家财政的有机组成部分，是我国县级财政的基础。 3、县乡财政在促进农村经济发展方面发挥着重要作用。 第二节 县乡财政支出 一、县乡财政支出的构成 （一）县乡财政一般预算支出 支援农村生产支出 农业综合开发支出 农林水利气象等 部门的事业费 教育事业费 卫生经费 抚恤和社会事业救济费 行政事业费 公检法支出 其他部门事业费 其他支出 小型农田水利和水土保持补助费、支援农村合作生产组织资金、农村农技推广和植保补助费、农村造林和林木保护补助费、农村草场和畜禽保护补助费、农村水产补助费 农垦事业费、事业费、农业事业费、畜牧事业费、农机事业费、林业事业费、水利事业费、水产事业费、气象事业费、乡镇企业事业费、农业资源调查和去花费、土地管理事业费、森林工业事业费 卫生事业费、公费医疗经费、计划生育事业费 人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关费、民主党派机关经费和社会团体机关经费 （二）乡镇基金预算支出 电力建设基金支出、养路费支出、公路建设基金支出、地方邮电附加费支出、新菜地开发基金支出、农村教育附加费支出、地方财政税费附加支出等。 （三）县乡预算外支出 县乡行政事业支出 县乡自筹、统筹资金支出 工资性支出、公务费支出、 设备购置费支出、 业务费支出、维修费 支出、自筹基本建设 支出等。 三、县乡财政预算支出的管理 支援农村生产支出的管理 县乡文教科卫事业费的管理 县乡行政管理支出的管理 抚恤和社会福利救济支出的管理 农林水利气象等事业费支出的管理 支援重点是发展多种经营、 提高粮食和经济作物单位面积 产量、农田基本建设和其他小型 农业设施建设项目。 自力更生为主， 国家补助救济为辅 “核定收支、定额或定项 补助、超支不补、结余留用” 第三节 县乡财政收入 一、县乡财政收入的构成 县乡财政收入的构成 县乡基金预算收入 县乡预算外收入 工商税收入（增值税、营业税、 资源税等）、所得税类收入 （企业所得税、个人所得税等）、其他个税 收入（城市维护建设税、土地使用税、 印花税、契税）、其他收入 （滞纳金、罚款、费收入等） 行政事业性收费和基金收入、 主管部门管理费收入、县乡自筹 资金和县乡统筹资金收入、 其他收入 电力建设基金、养路费、 公路建设基金、地方邮电附加、 农村教育附加等地方财政 税费附加 二、县乡财政收入的特点 1、税源零星分布 2、征管对象点多面广 3、区域性较强 第四节 县乡财政的改革 一、我国县乡财政中存在的问题及其成因 1、县乡财政赤字规模不断扩大 2、县乡财政各项拖欠面广、量大 —欠发工资问题严重 —普遍存在粮食风险基金、社会保障等方面的挂账 —差旅费、水电费、汽油费、医药费拖欠现象 3、县乡财政负债严重，基层政府财政风险不断加大 （一）我国县乡财政存在的问题 困难 隐性赤字 县乡政府成为 地方债务主体 4、县乡政府无力提供农村最基本的公共服务 “吃饭财政” 农村义务教育投入主要来自农村缴纳 的税费和教育集资；农村基层基础设施 十分落后，水利设施、道路桥梁年久失修； 农村看病、就医难，生产、生活条件艰苦。 二、县乡财政困难的原因 1、税源不足，县乡财政难为“无米之炊”； 2、收入上移，县乡财政成为集中财力的重要对象； 中央政府