环保NGO的政治机会空问的营造——以C市环保协会对政府的行动策略为例.pdf

第 12卷 第4期 2013年 12月 南京工业大学学报 (社会科学版) 环保 NGO的政治机会空问的营造 — — 以C市环保协会对政府的行动策略为例 张虎彪 (河海大学 社会学系，江苏 南京 210098) 摘 要：近年来，环保NGO对政府的影响在不断扩大。在 以国家为主导的社会模式中，一个主要成 员脱胎于体制 内的环保NGO，通过合法性话语的建构、合法性身份的建构、公众动员的政治边界维护以及 充分发挥媒体合法性建构的作用等得以影响、监督政府。研究发现，环保 NGO之所以能对政府采取既合 作又监督的行动策略，关键在于其核心成员的两栖身份实现了政治参与和社会参与的统一。但这种环保 NGO的可持续发展仍面I临着诸多不确定性。 关键词：政治机会空间；环保 NGO；政府 ；合法性 ；行动策略 【中图分类号】 C912．21 【文献标识码】A 【文章编号】 1671—7287(2013)04—01l2—08 民社会视角强调独立于国家之外的社会空间及其 一 、 问题的提出 对国家权力的制衡和约束，而法团主义则强调国 在 20世纪9O年代，环保 NGO与政府的关系 家对于市民社会的参与、控制以及国家与社会之 主要是依赖和合作的关系，而很少有能力对政府 间制度化的联系渠道。还有学者主张同时运用公 部门进行约束和监督。但 目前的政治机会结构正 民社会和法团主义视角，从具体的个案来看 NGO 在发生着一些变化，国家制度性的渐趋开放给环 和政府之问的关系 J。学者们提出了官民二重 保NGO及其活动精英提供了一定的空间 J，从早 性、分类控制 、行政吸纳社会、嵌入性社会等一些 期的拯救藏羚羊、滇金丝猴系列保护活动，到近期 本土化的概念来论述中国NGO与政府之间的关 的抗议怒江建水坝、反对圆明园铺设防渗膜事件 系。有学者还意识到了从结构的角度来研究 NGO 以及支持 “环评风暴”等环保 NGO活动 内容和性 所面临的困境，如官办环保 NGO与国家的互动关 质的演变中可以看出它们与政府关系的变化。环 系形态、活动范围以及从局 内局外人士获得的认 保NGO开展的一些活动不仅是依赖政府拓展资源 同度都已经远远超出了国家最初的预想，因此，无 渠道，而且已经具有某种意义上的政治学意涵 J， 论是 自上而下的国家一社会关系模式还是 自下而 与政府形成了既合作又监督的关系。 上的国家一社会关系模式，都不足以考察当代中国 目前，国内外关于NGO与政府的研究主要有 环境政治的动力 J。近年来，关于 NGO与政府的 两种取向：一是结构论取向；二是行动策略分析取 研究出现了一个新的趋势，即从结构论转 向行动 向。在 “结构论”取向中，关于NGO与政府的关系 策略研究。行动策略研究主要从动态的角度来看 主要有两种理论视角：法 团主义和市民社会。市 国家与社会之问的关系。国内学者把 “草根 NGO” 作【【收稿者简日介期】】2张0虎13-彪05(—191764 【基金项 一 )，男，湖南双峰人，河海大学社会学系讲师，博：上后，研究方向：环境社会学。 目】国家社会科学基金项目(10CSH10)；中央高校基本科研业务费专项资金项目(2012B09314) ll2 南京工业大学学报(社会科学版) 与 “官办NGO”的行动策略分开来研究。无论是结 2