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搞好固定资产投资项目审计，强化政府审计职能 各位领导、专家、同行，大家好！ 受西藏自治区交通厅邀请，西藏自治区审计厅委托，就固定资产投资项目审计谈一下个人的浅显认识。 ■ 固定资产投资项目审计的含义、作用及内容 ■ 项目投资审计与工程造价审核的关系 ■ 近年工程审计中发现的问题 ■ 结语 一、固定资产投资项目审计的含义、作用及内容 (一)、固定资产投资项目审计的含义 　　固定资产投资项目审计是指审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对固定资产投资项目财务收支真实、合法、效益的监督行为。它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，是我国审计监督体系的一个重要组成部分。 　　根据《审计法》的规定，国家审计机关要对以国有资产投资或融资为主的基本建设项目和技术改造项目实施全面的审计监督。由于建设项目一般都具有建设周期长、消耗大、参建单位多等特点，且其投入产出是分阶段一次性完成的，因此，对建设项目的审计要根据项目建设具体情况，分别进行固定资产投资项目预算(概算)执行情况审计和竣工决算审计。被审计单位的重点是项目法人或建设单位。审计机关对其他参建单位与建设项目有关财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。 　　(二)、固定资产投资审计的作用和意义 　　固定资产投资是经济活动中最活跃的因素，对宏观经济运行有巨大影响。通过对固定资产投资项目的审计，可以起到如下重要作用： 　　1、监督国家固定资产投资法规、政策、制度的贯彻执行，维护经济秩序，保障投资建设的顺利进行。 　　2、促进优化投资环境和建筑市场发育，保证固定资产投资按合理的结构和规模展开，为宏观调控服务。 　　3、促进建立和健全固定资产投资项目的各项管理制度，帮助有关管理、建设及参建单位改善和加强内部管理，提高资金使用效益。 　　4、查处违规违纪问题，促进节约投资，保护国家和人民的利益。 固定资产投资活动涉及国民经济各部门，搞好固定资产投资项目审计，对深化投融资体制改革，加强宏观经济管理，提高投资效益，促进综合国力增长，保证社会主义市场经济健康发展都有重要意义。（三）、固定资产投资项目预算执行审计的内容 　　固定资产投资项目预算(概算)执行情况审计是在建设项目投资经济活动开始后至竣工决算编报前所进行的审计监督。由于建设项目这一阶段的投资经济活动时间比较长，因此在审计次数和审计时间的选择上可以有较大的灵活性。普遍的做法是对建设工期在5年以下(含5年)的建设项目，要在建设期间实施一次审计。对建设工期在5年以上的大中型项目，可以在建设期间实施两次或两次以上的审计。在具体审计时间的选择上要重点考虑投资的完成情况，一般要选择项目建设的中后期进行。因为工程进展到中后期，经济活动形成一定规模，问题暴露得比较充分，且建设过程尚未完结，发现的一些问题比较容易处理，还可以起到防患于未然的作用；同时，这一阶段项目也接近完工，通过对项目预算(概算)执行情况的审计，可以为竣工决算审计打下一定的基础。 　　固定资产投资项目预算(概算)执行情况审计的内容较多，审计时重点包括如下内容： 　　1、前期准备工作情况的审计 　　一般情况下，建设项目在正式开工前就有了投资经济活动，不少大中型项目为做好前期工作需要的投资还很大。这一阶段审计的重点是： 　　①、建设用地是否按批准的数量征用，土地征用是否符合审定规划的要求，以及征地拆迁费用的支出和管理情况是否合理。 　　②、对外道路、通电、通水等前期工程是否按设计要求展开，其费用支出是否符合规定。 　　2、项目资金来源与使用情况的审计 　　固定资产投资项目投入资金数额大，由于项目建设过程具有连续性的特点，工程一旦开工就要求投资不能中断。因此，进行基本建设和技术改造要有及时足够的资金供应作保证，同时花钱要注意精打细算。审计时要着重审查： 　 ①、建设资金(含项目资本金，下同)来源是否合法，是否落实。 　 ②、建设资金是否按投资计划及时到位，有无因资金不能及时到位造成延误工期或增加资金成本的现象。 　 ③、建设资金使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金的问题。 　　④、有无向建设项目非法集资、摊派和收费等问题。 　　⑤、建设资金在使用过程中有无损失浪费。 　3、建设成本及其它财务收支的审计 建设成本是固定资产投资项目在建设过程中消耗人力、物力的货币表现。其内容包括建筑安装工程成本，设备、工具、器具购置费用，以及增加固定资产价值或不增加固定资产价值的其他费用等。正确计算和管理好建设成本是建设单位财务管理的一项重要内容，其他财务收支也和建设成本有着密切联系，因此审计需重点进行审查。审计的主要内容是： ①、施工图预算是否进行了严格审核，工程量的计算是否正确，选套的单价和单价的换算是否与定额规定相符，各种取费是否按规定的程序和费率计提，有无多计、少计费用的现象。 　　②、