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宁夏回族自治区城市公共交通 “十三五”规划纲要 城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程，优先发展城市公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，。“十三五”是宁夏全面融入“一带一路”战略、建成小康社会的关键城市公共交通面临着更高、更新、更快的发展要求为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）和《交通运输部关于印发城市公共交通“十三五”发展纲要的通知》（交运发〔2016〕126号），根据《》〔2016〕30号制定城市公共交通“十三五”规划纲要，作为指导全区城市公共交通发展的纲领性文件。 一、发展基础 （一）取得的成效 “十二五”时期，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略发展机遇，在区委、政府的统一部署下，深入贯彻公交优先发展战略，加大城市公共交通建设力度，在基础设施、运输服务、智能公交和综合管理等方面取得了显著成绩，为支撑全区社会经济发展做出了重要贡献。 1优先发展呈现新局面2014年6月，《自治区人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》2014〕54号），要求在设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等方面给予城市公共交通优先保障。全区地级积极落实，研究出台地方性的优先发展公共交通政策，固原市于2013年发布了《固原市人民政府关于加快推进固原城市公共交通发展的实施意见》，从政府层面明确了公交优先发展地位。同时，各城市大力实施多项城市公共交通优先发展措施，编制专项规划加大基础设施投入管理丰富服务方式提升车辆装备水平。 2服务水平迈上新台阶城市公共交通在运输网络、信息服务方面均取得了较大进展。一是运营网络逐步扩大截2015年底，全区公共汽电车运营线路长度7949公里，比2011年增长了25.8%。二是服务模式丰富银川至宁东、银川至灵武、吴忠至宁东城际公交开通，促进了城乡客运一体化发展。三是信息化建设稳步推进、智能调度平台推广应用，提高了城市公共交通服务管理水平，2015年公共汽电车GPS安装率达到85.1%，全国平均水平。城市公共交通服务水平的提升，吸引了更多的居民选择公交出行，2015年全区城市公共交通客运总量达4.54亿人次，较2011年增长了36.3%，年均增长8.06%。 3设施装备取得新进展城市公共交通设施装备投入，城市公共交通基础设施规模和供给水平城市公共交通运行环境一是场站面积大幅度增加。各城市注重公交场站的规划建设，2015年全区公共汽电车均场站面积达到176.4平方米/标台，全国平均水平65.9平方米/标台。二是运输装备稳步增长。2015年全区公交运营车辆达4558标台，较2011年增长了48.7%，万人公共交通车辆保有量达到标台，全国平均水平3.2标台。三是大中运量公共交通建设开始起步。“十二五”期，我区加快BRT大中容量公共交通系统的建设，取得突破性进展，全区共建成BRT线路21.2公里。 4运营管理取得新成效呈现由“办公交”向“支公交”、“促公交”、“管公交”转变，城市公共交通行业管理取得了阶段性成果。一是逐步理顺管理体制。各地级市抓住大部制改革机遇，积极推进城市交通管理体制改革，管理部门“三定方案”相继实施，理顺了各部门职能与责任。二是加强法规建设。“十二五”时期，城市公共交通主管部门综合运用法律、行政、经济、技术等手段，及时解决行业发展中的矛盾和问题。2012年，银川出台了《银川市城市公共交通条例》，实施效果显著。三是强化规范运营。各地积极探索城市特许经营制度，加快推进经营主体结构调整2012年，固原实施了国有化改造工作，形成国有主导的公交运营体系。四是重视安全生产全行业积极建立安全生产制度体系和突发事件应急管理体系，定期开展安全生产专项治理工作，保障居民安全出行。 （二）存在的问题 与经济社会快速发展对城市公共交通的求相比，我区城市公共交通发展滞后的局面并没有得到根本性改变，体制机制不健全、基础设施落后、服务质量不高等问题仍然普遍存在。 1主体地位尚未建立虽然各级政府积极制定和出台政策措施，但是城市公共交通发展仍未得到全面落实。一是优先发展理念尚未落到实处。部分城市对公交优先发展战略重要性认识不足，虽然许多城市出台了优先发展公共交通的实施方案，但在城市布局、设施建设、提升、体制机制完善方面，仍有部分政策未落到实处。二是主体地位尚未完全确立。主要表现在：全区大多数城市出行分担率平均不足10%，除银川公共交通分担率超过20%以外，其他城市平均约6%，与国内同类城市相比差距较大。三是服务水平不高，吸引力有限。全区大多数城市公共汽电车准点率、覆盖率较低，出行信息服务系统刚刚起步，“等车时间长、行车速度慢、乘车环境差”等问题仍较为突出。四是城市公共交通与对外交通、城市慢行交通等衔接不