6职务犯罪预防.ppt

在调查和观察的基础上，往往还要辅以大量的文献，如文字的、数据的、声像的，包括档案、报表、文件、总结、信件、日记、录音、录像、陈述、口供，以及特定时期的媒体文献如报纸、图书、电视、电影等。实践中可以通过实地考虑、开座谈会、个别 走访、检查单位的规章、制度等等。调查人员应深入实地，广泛接触被调查人，努力去发现实际问题，了解各种具体情况。由于社会矛盾比较复杂，现实条件又多变化，事先所考虑的调查方案往往会在某些方面与现实之间出现一定的距离或偏差，调研人员应当主动灵活地予以调整。 * 第四，进行问题分析。也就是对调查中所收集到的原始材料进行系统审核、整理、统计和分析，对调查信息和材料进行“加工”和“处理”，变成系统的可以引用、使用的材料，为得出调研结论服务。其中，分析是重点。在此过程中，可能需要借助一些辅助性的工具，如计算机和应用软件进行定量统计和分析。对职务犯罪问题的研究不只是要考虑个别犯罪的某个数量特征，更多的应考虑众多犯罪的如类案、群案的总量特征，通过统计情况，寻找具有代表价值的“集中趋势”。集中程度越高，所能反映出的规律性就越强。 * 第五，归纳总结。也就是归纳调研成果，形成调研报告。这一阶段应对调研工作进行全面归纳、整理和总结，并不断探化调研思路，提炼研究成果，以文字的形式加以明确和固定。预防职务犯罪 的调研报告应全面、综合反映被预防单位机制、制度和管理中存在的漏洞，详细列明其中原因，并在此基础上提出包括完善机制、健全制度、强化管理等的解决问题的办法。一篇好的调研报告应当能 够系统、集中、规范地反映出调查结果，应当观点鲜明，材料翔实，数据准确，分析到位，说理透彻，提出的建议应当针对性强，详略得当，层次分明。 * 预防职务犯罪工作的调查研究过程链可以图示如下: * 调查研究具有专门性和综合性的特点，不应为写文章而调研，也不应仅仅为找问题而调研，必须紧紧围绕创新体制、完善机制和健全制度这一核心。在调研过程中，应争取各方面的支持与配合，共同制定、完善调研计划，确定调研方案，研究对策。在分析和研究时，应尽量抓住问题的关键，从主要矛盾和矛盾的主要方面入手，寻找消除导致职务犯罪发生的原因。必要的时候，应充分利用社会力量，如广泛向专家进行咨询、求教，在专家的帮助下，解决一些复杂、疑难向题。 * 为了搞好调查研究，应注意以下事项: 第一，充分做好调查准备。在调查之前应当列出一个详细的调查提纲，到哪些地方去，调查哪些情况，与哪些人交谈，谈什么内容，都要有一个全面地把握。 第二，掌握调查的方法。要多开调查会，东张西望、走马观花、道听途说，决不能获得完全的、真实的情况。通过开调查会、座谈会，让到会的人包括一般工作人员、中层领导干部、上层主要领导千部、纪律监察人员以及政工人员，都能放下包袱，开动脑筋，充分发挥，积极建言，做到知无不言，言无不尽。 * 第三，应全面了解第一手情况，获得直接的感性认识。通过到发案单位进行实地考察，考察单位的规章制度与管理措施，与管理人员一起分析其中存在的漏洞，找出间题的症结，向管理人员征求健全制度和加强管理的意见，做到集思广益。可以与犯罪人进行交流，了解他们思想的发展和变化，以及对单位的漏洞和相关问题的认识，另外，还可以从其他相关人员那里了解一些背景情况: 第四，在条件允许的情况下，可以针对一些重要问题进行有目的的专门检查。 * 专门的调查研究活动，一般都要形成调研报告。概括而言，调研报告的作用主要体现在以下四个方面:一是评介背景情况，也就是全面介绍、评价调查对象现有的情况，包括单位性质、机构设置、人员分布、财务状况、运作方式、制度建设、管理情况等等，以及发生或者可能发生职务犯罪的相关情况;二是详细分析职务犯罪发生或者可能发生的各种原因，以及原因体系中各种因素的相互关系;三是预测职务犯罪的各种发展趋势，指明其危害性，阐明预防的必要性;四是提出预防和解决职务犯罪及相关问题的建议和对策，分析可行性并制定实施办法。 四、调查报告的主要作用与基本结构 * 根据调研报告的作用，可以将调研报告的主体结构划分为三个主要部分，即:背景状况、原因分析和对策建议。有些时候、报告的结构会出现一定的变化，如可能将犯罪特点从背景情况中分析出来，重点强调，为了突出预防必要性，也可以将危害性单列等等，但是基本结构不会有太大出入。 * 第一部分，描述背景状况，分析犯罪特点。详细描述被预防单位的状况是深人认识单位廉政状况，发现其中存在的问题的基础。 要深入认识被预防单位的职务犯罪现象，必须先对单位中职务犯罪状况有客观地、整体地了解，对职务犯罪的普遍程度、背景情况，以及犯罪的基本特点如发案频率、犯罪人年龄、文化素质、职级高 低、发案范围、发案部位、犯罪数额、发案时间、犯罪危害等都进行全面的掌握。这种客观的、精确