民营企业矿业开发项目的一般程序.docVIP

民营企业矿业开发的一般程序、主要风险及必须把握的核心要点 背景 矿产资源属国家所有，计划经济年代矿产资源的开发由国营企业所把持。民营企业介入矿产资源开发领域，大致可以分为如下三个阶段： 1983——1992年：以1983年胡耀邦总书记视察云南提出“大矿大开、小矿小开，增百致富、有水快流”的方针和1986年《矿产资源法》颁布为前提，国家允许兴办乡镇集体、私营、个体采矿矿山企业，逐步造就了以乡、村、社、联户、个体并行叫做五轮驱动冠以“乡镇企业”的集体经济。可以开发不适于国家建设的大、中型矿山的矿床及矿点，国营企业范围内的边缘零星矿产，老矿山的残留矿体，零星分散的小矿体或矿点。形成了规模小、开发能力低、管理落后、技术设备简陋、以出售原矿为主、配套兴办小选矿厂、小冶炼厂的一批矿山企业。 1993年——1998年：以小平同志南巡讲话为标志，民营企业脱掉集体经济的“红帽子”名正言顺地进入了矿业开发序列，民营资本的投入加大 ，矿产资源开发逐渐向较大规模化、管理规范化、技术设备先进化发展，形成了一批有影响有地位的采、选、冶民营矿业企业，有的可比肩甚至超越国营中小型企业。 1999年——2008年：在“十五大”大力发展非公经济的精神感召下和中国经济逐步快速增长的驱动下，矿业发展迎来了大好时光，矿产资源开发广受观注和重视，矿产业复苏并迅速崛起，矿权、矿产品需求增大、价格“日新月异”。伴随国企改制、“国退民进”，大批民营企业和大量民营资本纷纷涌入矿产行业，可谓“前赴后继”，2003年——2007年间形成空前高潮，热度暴涨，很多企业和个体加入“跑马圈地”、“占据资源”、“矿权倒买卖”，良多投资和投机“机会”充斥市场。最主要的特点是探矿权受到热捧，争先恐后申请探矿权，大量资金投入风险地质勘查，矿业权交易活跃。当然形成了不少泡沫、膨胀和价值背离。 2008年8月起，以美国为核心的全球金融危机暴发，中国经济不可避免地受到冲击，矿产业影响巨大。矿产品、矿业权市场“一落千丈”、“冷落寂寞萧条”，前些年形成的膨胀、泡沫、价值价格背离不可避免地要回归理性和接受客观价值的调整，经济规律和市场法则在一定阶段必然显示出“适者生存”、“优胜劣汰”、“保良除锈”的威力。一些投资或投机者损失惨重、或被深深“套牢”。毫无疑问，有实力、有能力、立志于矿业的投资者却迎来的千载难逢的大好机遇。 矿产业作为原材料工业，位处工业产业群的上游，是基础中的基础、经济社会发展的依托，只要社会和经济要运行和发展，就永远有市场需求。因此，矿产业的生存空间是长期的，必须占有维持一定的“空度”。 常见失误 在近几年的矿业开发浪潮中，纵观民营企业、民营资本的矿业投资者，真正成功者不多见，就云南省范围内来说，估计近几年介入矿业者有不低于80%的属于不成功或是潜在的失败者（其中有不少是浙江投资者）。 在现实中，不成功之路大致有如下一些原因（每一个方面都有活生生的实例，限于篇幅考虑，在此不赘述）： 经营思路和目标不明确，寻求投资项目盲目：矿产业中可经营范围广泛，业主对其各具的特点了解不多，身心想投入矿业，但又感无从下手，不知从何处楔入。凡涉矿的项目和投资均广泛接触，人力、物力、财力、精力花费了不少，面对众多矿业项目，那些项目适合自己、那些项目可以投资摇摆不定，几年下来未找到一个可投入的项目。 项目投资决策草率：在投资项目前，不认真对拟投项目进行实地调查评估论证，不坚持项目投资决策程序，急于买到一个矿山或矿权。 对矿业项目特性、矿权性质及价值认识不足：矿业项目的特点是高投入、高风险、伴同高回报，市场波动性大，投资周期相对较长；占用资金量大，不确定因素多。一些投资者认为拥有一个矿权就是占有一片资源，矿权等同于价值，就可以用之于赚钱。现实中很多探矿权是“垃圾”矿权，“毫无价值”，接盘在手毫无用处，还需要承担维护和包装费用。严格地说，只有经过勘查获得能满足开发要求有相应资源的探矿权才是有价值的，而价值的体现是其成果资料。探矿权的面积不在于多大，而在于面积的“有效用”。由于行政审批和有偿取得双轨制的存在，探矿权在某些地方可谓“充斥滥市”。探矿权本身就是要求你进行风险勘查，支出和承担风险基础成本。采矿权2002年后才逐渐规范审批权限和程序，之前省、市、县行政部门甚至乡镇都有批准设立矿山的权力。相当一部分矿山并未做过系统地质工作，有的采矿权是无矿可采的矿山，有的采矿权是资源已枯竭的矿山，有的采矿权是因乱挖乱采余下资源无法采出的矿山。 不坚持项目基本建设程序：可以说每一个矿山或矿点都有自己不同于它处是特点，矿业项目的建设一般而论要坚持一定的程序，比如可研、可选性试验、可冶性试验、设计、设备选型等，需要支出相关费用，切不可因小失大、事倍功半。 矿政管理政策掌握不够：矿政管理除国家已有相关法律法规外，近年来各地都不断出台