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村级债务运行状况和风险化解机制 　　【摘 要】村级债务在中国农村比较普遍，是农村经济发展历程中特有的问题，而且沉重的村级债务问题严重制约了我国农村经济的可持续发展，因此化解村级债务成为农村工作的一个紧迫问题。本文针对漳州市岳坑村的村级债务进行调查研究，首先探讨了村级债务的相关概念及现状，然后深入分析了村级债务问题造成的影响及其形成的原因，最后据此提出了相应的化解对策，希望可以为省内外其他地方的村级债务化解提供经验。 【关键词】村级债务；运行状况；风险化解 中国村级债务问题最早出现于20世纪80年代中期，90年代中期呈明显增加的态势，从而为政府和学术界广泛关注。进入二十一世纪后，随着农村税费改革试点工作的推行，作为村级重要收入来源的村提留，改变为农业税附加和农业特产税附加，村级收入大幅度减少，村级盈利能力下降，从而导致偿债能力下降，村级债务问题凸现出来。因此，中国的村级债务问题已成为了制约广大农村经济发展、影响农村基层社会稳定、影响政府形象和农村干部群众关系的重要的突出的问题，也严重阻碍了农村城镇化的发展进程。村级债务解决的好坏直接影响着农村经济的发展，面对新一轮的农村建设，当前对村级债务的解决具有举足轻重的作用。 一、村级债务的主要特点 村级债务是中国农村经济发展历程中特有的问题，国外的各种经验尚无法借鉴，下面就村级债务的概念村级债务的现状与特征做一些阐述。 1、债务负债范围较广，负债数额较大。债面广，负债金额较大，是目前村级债务存在的一个比较普遍的特点。据调查统计，截至2010年末，漳州市村级债务总额22849万元，全市1667个行政村平均每个村负债13.7万元。根据岳坑村村委会年度统计考查报告，岳坑村在2012年债务总和就达到了40万元。 2、历史遗留债务较多，负债利息高，形成“利滚利”的恶性循环。调查资料显示，历史遗留的村级债务主要来自于两个大的方面，一方面是从金融机构的贷款。主要是村民委员会为发展经济、搞基本建设，从乡镇农村合作基金会和农村信用社、农业银行等金融机构获得的贷款，利息不算太高，处理难度相对较小。另一方面是民间高息借贷，利息较高，且短期内无力偿还，大量利息计入本金，形成“利滚利”的恶性循环。3.债权软，债务硬，结构复杂，化解困难 二、农村历史负债形成原因 （一）经济原因 1、盲目办企业、上项目，造成债台高筑。上世纪90年代初，在“无工不富”、“消灭工业空白村”等口号误导下，曾出现村村办企业，盲目追求开发项目和追求高指标。岳坑村为了壮大集体经济，靠借贷和集资兴办村级企业，因村办企业缺人才、缺技术、缺资金，加上产业发展方向趋同，经受不起市场经济大潮的冲击等多种因素导致企业亏损倒闭，资不抵债，形成债务。 2、代垫税款及提留统筹费而形成债务。前些年，一些镇（区）、村里的干部单独追求完成工作目标，在收取法定的税费遇到阻力时，不惜贷款或高息抬款来完成上缴税费任务，造成村级债务增加。由于社会保障资金收集困难重重的影响，县级财政的预算收集资金根本不可能实现。村委会为了完成县级下达的社会保障资金的缴交任务，不得不靠借债和挪用他资金度日。因此导致了岳坑村村委会负债加剧。 （二）管理原因 1、对村级财务管理重视不到位 岳坑村多数领导更多关注农村的增产和增收，发展和稳定，对村级财务管理工作重视不够，抓得不力，根本没有时间和精力去抓村级财务管理。待到出现问题，才去抓财务清理和整顿，并且注意力主要集中在查处村干部经济问题上，忽视了财务基础工作和制度建设。加上主要负责人无视群众的要求，不愿抓财务规范化和财务公开，引起财务混乱，群众上访，影响社会稳定。 2、村级财务管理机制不健全 为加强村级财务管理，省、市、县和乡（镇）各级政府相继制定了一系列财务管理制度，但岳坑村多年来却有章不循，写在纸上，挂在墙上，说在嘴上，就是没有落实在行动上，财务制度形同虚设。一是现金收支管理混乱。集体收入不入账、多报账、报重帐、白条入账、坐支现金，挪用甚至贪污等现象时有发生。二是收支审核把关不严。 三、村级债务化解措施分析 （一）经济方面的努力 1、盘活集体资产，实现资产保值增值。就目前的情况来看，不少的村集体还是有着发展潜力的，许多村集体的资产很丰富，只是被长期闲置而难以产生经济效益，鉴于此，建议对村集体长期闲置的各种固定资产进行承包、租赁、拍卖，盘活集体资产以充分发挥经济效益，针对一些小型水利设施、村集体活动场所、集体苗圃等实行承包或作价入股引联合开发，增加集体收入。 2、转变传统的债务化解方式，寻求有效地化解途径。过去的村级债务化解，最常见的是“拆东墙补西墙”的做法，针对传统做法所形成的还债恶性循环，必须积极转变做法，依靠自身力量，采取有效方式