经营城市理念.doc

经营城市理念与城市新规划建设——以济南为例 王磊 【摘要】经营城市的理念是盘活城市资产，促进城市发展，提升城市整体质量，增强城市竞争力，提高人民生活水平的重要手段和必不可少的运作方式。我国处于市场经济的初期阶段，由于市场经济存在着市场失灵和缺陷，政府必须在城市资源配置，实现公平和稳定经济等方面实施干预，在经营城市中积极发挥作用，促进市场行为和政府行为的有机结合，从而建立和实施有效的城市经营战略。济南市在城市新规划建设中，政府只有制定切合实际的城市经营战略，在城市规划、建设、管理和城市的影响力、竞争力发展中，以经营城市的思想规划城市，以经营的运作方式建设城市，以经营的运作方式管理城市，从而提高城市的综合功能和人民的生活质量，实现城市发展投入产出的良性循环，保证城市建设规划的顺利实现。 【关键词】经营城市 城市管理 济南建设 制度创新 引言 社会主义市场经济条件下，城市发展已不再单纯由政府来推动，更多地已改为由市场来推动。城市作为可投资经营的最大的活化国有资产，决定了城市政府在城市发展过程中，不但要继续承担传统管理者的角色，更重要的是要充当经营者的角色，要逐渐实现由管理城市向经营城市的转变，充分利用市场机制、市场规律和市场化的方法解决城市建设、发展和管理问题。正是由于这个原因，人们越来越多的认识到城市是最重要的国有资产；随着我国由计划经济进入市场经济初级阶段，政府的职能和工作重点也应加快从直接经营管理企业向经营管理城市转变，以适应市场经济的需要；经营城市的目的不单纯是为了实现城市建设的良性滚动发展，而是为了增强城市的综合竞争力和可持续发展能力；加快城市环境建设，提高城市运行效率，提升城市形象品位，实现城市保值增值。 我国提出经营城市这一理念已有十余年，十几年来的探索和实践，使我国部分领域取得了一些可喜的成果，主要体现在建立多元化城建融资渠道，实行土地招标拍卖，打破公用事业福利价格机制，放开房地产、公交营运、规划设计市场等。如，上海、广州、大连、深圳、青岛等先进城市都已取得了显著业绩。但是，从总体上看，特别是与美欧一些发达国家相比，我国的经营城市尚处于探索和学习的初级阶段，还没有一个城市从整体上建立起城市经营的机制，即使建立起的单项机制要么不成熟，要么难以保证长期运作。原因主要有以下几个方面：一是生产要素市场化配置程序还不适应市场经济需要，市场体系不健全，导致政府缺乏经营城市的基本手段和载体。如长期无计划供应土地的做法依旧延用，导致土地资源配置效率低下，甚至严重流失。二是城市管理方式的市场化创新滞后城市发展的需要。城市建设资金的筹措基本上仍然依赖财政和借贷；市政公用事业独家垄断的局面仍然没有打破。三是城市建设中失去土地的农民问题，还没有列入政府的议事日程，失控现象突出。四是社区作为城市管理基础的机制没有形成，更缺少法律法规的保障，阻碍了城市管理重心的下移。五是城市发展战略决策和规划的制定及执行中，人为因素依然长期存在，使科学运作的机制难以形成和实现。六是与城市建设相关的中介机构缺乏，相应支持和孵化的政策法规欠缺。 因此说，经营城市的思想是市场经济条件下城市发展的必然，也是经济全球化对城市政府管理城市思想的挑战而做出的正确选择，是突破城市建设的资金瓶颈，提升城市综合实力，实现城市建设事业持续快速健康发展的重要思路。 一、经营城市的概念及意义 1．经营城市理念的由来与演进 经营城市这一理论是20世纪70年代西方发达国家的一些城市管理者首先提出的。当时，在新的科技革命浪潮冲击下，西方发达国家的经济结构发生了根本性变化，由于在工业化过程中形成的城市管理体制和运行机制，已不能适应后工业时代的发展需要，加之当时西方发达国家城市水平进一步提高，因此城市发展与建设资金短缺的矛盾日趋突出。在这种情况下，西方管理者提出：城市的建设和发展要尊重价值规律，要从基本经济规律出发，运用市场机制配置，整合城市资源。要把城市资源作为资本，按照市场规划运作，实现多元化融资，产业化经营。在城市的建设和管理上，推行“企业家化治理城市模式”。特别是20世纪90年代后，西方一些国家城市管理者又进一步提出了“经营城市”的概念，使经营城市作为城市发展中的一个崭新理念，并且已被越来越多的城市管理者所接受，而且随着城市的迅速发展，以及不断提高城市自身品位的实际需要，这一理念还在进一步深化，并在实践中不断创新。 在我国，经营城市的概念是在2000年全国中等城市经济研讨会上正式提出来的，会上专家指出，经营城市就是运用经济手段，对构成城市资本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及其相关的延伸资本（如广场、街道的冠名权）等进行集聚、重组和运营，从中获得收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，走“以城建城”，“以城养城”的市场化新路。这一观点虽然比较简单，但已形成了