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水利工程维修养护经费管理使用常见问题研究 　　水利部直属水利工程管理单位自2006年1月1日起全面施行水利工程管理体制改革。各单位按照《改革实施意见》确定的程序和要求，积极推进改革，完善制度办法，严格资金管理，逐步实现“分类定性准确、管养分离彻底、人员分流到位、工程运行安全”的目标，建立长效的良性运行机制。随着水管单位体制改革的深化，维修养护工作量的增加，维修养护经费也在不断增加，在养护经费的使用过程中也出现了这样或那样的问题，现根据近几年的审计和检查情况，就维修养护经费使用过程中出现的问题予以分析，并提出处理措施。 1 基本情况 维修养护经费下达水管单位后，由水管单位分别与相关单位签订合同或协议，实行合同管理并根据进度付款，同时委托有资质的监理公司对维修养护工作实行质量、进度、投资等控制。一般维修养护合同包括日常维修养护项目合同和专项维修养护养护合同。各维修养护公司通过强化工程质量管理，依照《质量管理和质量保证》标准规范施工，严格执行内部“三检制”，保证了施工质量；相继出台了一系列配套管理办法及内部管理制度，如工程日常维修养护管理办法、关于工程项目施工测算的一般规定、有关行政管理、财务和物资管理、安全生产规章制度等，明确了各部门工作职责，使各项工作都有章可依，有据可查。 水管单位执行《事业会计制度》，维修养护单位执行《企业会计制度》及《施工企业会计核算办法》。水管单位和维修养护单位均按照财政部、水利部《中央级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》的有关规定对维修养护经费进行核算管理。维修养护经费由水管单位财务部门统一管理，纳入单位事业账统一核算，与基本支出进行了分账核算，实行项目管理，专款专用。维修养护定额经费中的勘测设计费、质量监督监理费及部分新增专项经费由水管单位列支，其余的经费基本上由水管单位按合同和进度支付给相关维修养护企业。从近几年新体制运行以来，水管体制改革促进了水管单位水利工程管理的规范化、专业化建设，有效保障了工程的安全与良性运行，工程面貌显著改观。 2 经费使用中的问题 一是有维修养护经费返给水管单位现象，主要表现是通过资产租赁、劳务费等形式。如养护公司有意租赁水管单位的机械设备，或者养护公司将维修养护业务分包给河务局所属河务段职工，给其发放工资、奖金等；有的水管单位还硬性克扣维修养护经费。 二是水管单位摊派养护公司经费问题。水利部要求维修养护企业组建时，要根据法律、法规规定和企业的实际情况合理确定注册资本金，要对原水管单位的资产进行界定，将与维修养护业务相关的工器具、机械设备等资产，以出资的形式投入维修养护企业，并明确出资人，按照法律、法规规定办理产权转移等相关手续，注册资本金不足部分由出资人按照出资协议补足。但是个别单位没有此项规定办理，如将属于水管单位开支的经费摊派给养护公司的水电费、汽车燃油费、离退休职工经费。有些已经在水管体制改革时，划归养护公司的资产，水管单位仍然不实行划拨，继续使用，不办理产权转移手续。 三是工程外包、转包、分包现象严重。水管体制改革的初衷是养护公司是市场化、社会化、专业化的维修养护队伍。但是，在实施的过程中，部分养护公司的队伍成了管理者，部分养护任务外包、转包、分包了社会维修力量。 四是存在资料不真实、不齐全等现象。主要表现为施工日志、监理日志等各种资料反应的问题前后矛盾，甚至出现造假现象，如有的下雨天仍然记录为洒水，相邻桩号之间一边晴天，另一边却是大雨等情况，与实际情况严重不符。 五是合同管理不符合要求，招投标程序不符合规定，有的甚至没有进行招投标等；如有的单位直接将维修养护工程发包给外单位实施；有的合同没有签订具体施工范围和盖章；没有具体施工桩号和日期；有的合同签订的内容与批复的实施方案严重不一致。有的甚至出现虚假合同，套取资金等。 六是工程量验收、合同、实施三者之间差距很大。维修养护实施的工程量应以合同签订的工程量为依据进行实施，然后依据合同，对照完成的工程量组织人员进行验收。但在实施过程中，有的单位随意变更合同签订的工作量、工作内容、实施要求，在验收的过程中又按照合同签订内容提交内页资料，实际上造成了前后内容的不一致，出现了虚假问题。如有的单位合同上说明要进行堤肩的硬化，但在实施过程中却改成了道路维修，在验收时反而成了堤肩的硬化。 七是维修养护资金用于非维修养护项目。《中央级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》规定不得在水利工程维修养护经费中开支工程更新改造费用，超常洪水造成的较大工程抢险、水毁工程修复及其它专项费用。超出正常维修养护项目范围，未经财政部门认定的开支项目和费用。”但是在实施过程中，有的养护公司将水管单位的办公楼维修列入到养护成本中，有的还列支水闸智能监控的研究费用等。 八是部分成