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浅议如何加强我国基本农田保护探析 　　【摘 要】近年来国家制定了多部法律、法规、规章来保护基本农田，防止基本农田及其他农田被占用，从而达到有法可依，但地方官员以地方经济发展为借口，隐瞒用一事实，先占后报、多占少报，甚至用而不报，使国家出台的土地保护的法律、法规、规章成一纸空文，基本农田保护任重而道远。提出了加强基本农田保护的建议。 【关键词】基本农田；保护；问题；建议 前言 近年来，随着城镇化、工业化发展日趋膨胀，导致大量的基本农田被占用，同时土地、水源污染日趋严重，粮食的数量安全、质量安全面临挑战。若不采取行之有效的保护措施，确保基本农田不遇侵犯的保护，后果不堪设想。 为了保障国家粮食安全，早在 1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《中华人民共和国土地管理法》，1998 年 12 月24 日国务院第 12 次常务会议通过《基本农田保护条例》，相继出台了许多配套法规，其目的就是为了对基本农田实行特殊保护，以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用，其核心就是保障粮食的有效面积，确保粮食的有效供给。 1.国家制定了多部法律、法规、规章来保护基本农田，防止基本农田及其他农田被占用，从而达到有法可依 1.1《中华人民共和国土地法》第 31、36 条明确规定：“严禁将耕地转为非耕地，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。 1.2《基本农田保护条例》第 3 章第 17 条指出，“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。 1.3在《江苏省基本农田保护条例》中也明确提到，“基本农田保护区内禁止发展林果业。 1.4国家监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部制定了《违反土地管理规定行为处分办法》明确规定了对各类违法批地、占地人员的处理。制定这此法律、法规、规章的目的，是落实最严格的耕地保护制度，严肃惩处土地违法违纪行为，保障充足的土地生产粮食，保持粮食的数量、质量安全，保持社会的稳定。但为何耕地占用现象累禁不止呢？ 2.地方官员以地方经济发展为借口，隐瞒用一事实，先占后报、多占少报，甚至用而不报，使国家出台的土地保护的法律、法规、规章成一纸空文 2.1先占后报 很多企业圈地数年，因地方政府承诺的土地审批手续未能兑现，老板不感开工建设，使土地抛荒随处可见。 2.2多占少报 不少企业占地用十亩、数百亩土地，而地方政府仅批给用地指标仅有 10% ～ 20%。如某企业占地 8hm2，招商时谈好土地价格，并承诺只要你来办企业，土地就一次性办证。企业按承诺实现了当年建设、当年投产、当年实现税收，但企业已建成 5 年，土地使用证仅办了 1.33 hm2。 2.3以租代征 以租代征是地方人民政府改变土地用途的另一手段。以农村土地流转为借口，租用农民土地，大搞项目建设，逃避土地审批关，待成正果后再办相关手续。 2.4改变粮田的属性，粮田不种粮 地方领导为所谓的政绩功成，大占基本农田，兴办其他涉农企业。据报导： 江苏昆山通过万顷良田建设和土地的有效整治集中建设的 10 万亩优质粮棉油生产基地、10 万亩特种水产养殖基地、10 万亩特色蔬果种植基地、以及万亩葡萄园、千亩高效梨园等；南通通过万顷良田建设建成数千亩“药用植物园”、几十个“农业观光园”；……。将原来的基本农田（ 粮田） ，变成无粮可产的“荒田”，痛心。 2.5违法不究、“罪不策众”和地方保护 使地方（ 县乡） 官员违法占地的胆子更大、步伐更快、范围更广。不少政府官员因地方经济发展快、招商引资多等“政绩显著”被提拔任用，而不考核其遵守国家的政策法规情况，以及是否有违法划地、占地行为等。 3.基本农田保护任重道远 全国政协常委、农业部市场与经济信息司司长钱克明说，到2020 年确保18 亿亩耕地的压力巨大。具体表现在： 一是在城镇化过程当中很多土地被占之后，在占补平衡过程中出现以次充好的现象。原来很多粮田被占了，盖上楼房了，但是补偿的土地都是一些产量很低、不太适合耕种的边际土地。一些工业区和产业园区，地圈好之后，长期荒废，原来好好的农地都长上了野草，这本是亩产极高的良田啊，看了让人痛心。二是农村用地呈现非农化、非粮化趋势。一些土地被某些企业承包后，不用来进行农业生产。即使进行农业生产，原来可能是种粮食的，现在可能改种花卉。长期这样下去，中国的粮食安全就可能受到一定影响。而粮食安全一旦出现问题，则会影响整个经济的基本面。