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完善质量诚信体系建设 促进企业质量意识提升 金山区质量技监局 2014年3月 当前我国社会正处于发展中期阶段，纵观国家发展的历程，这个时期各种矛盾容易爆发，解决的好，国家继续稳定向上发展，解决的不好，就会像部分国家一样，发展停滞，进入发展的瓶颈。当前各种产品质量问题的显现就是社会发展过程中所暴露出的一对矛盾，一方面人民群众对产品质量要求日益提高，另一方面企业自身发展达不到人民的诉求，如何进一步提高企业的质量意识就成为一大难题，我局根据多年来对质量监管的工作经验，探索出了一种具有自身特色的管理方式——建立企业质量诚信信息系统，推进企业质量诚信体系建设。 一、背景缘由 当前, 诚信缺失已经日益成为影响经济发展和社会稳定的一个热点难点问题, 也是影响人的素质提高和社会风气改善的重要因素。加强诚信建设, 树立诚信意识, 建立诚信机制, 在全社会倡导和弘扬诚实守信的良好风尚, 对于整顿和规范市场经济秩序、促进我国市场经济健康发展,都具有重要意义。 从企业的发展来看, 诚信是企业在激烈的市场竞争中生存和发展的基础, 如果失去了诚信, 也就失去了发展的机遇, 有人说：八十年代, 有产品就有市场；九十年代, 有广告就有销路；二十一世纪, 只有诚信, 企业才能生存和发展。人无信不立, 企业无信不兴, 社会无信不稳, 地区无信不强, 国家无信要衰亡。“ 质量是企业的生命”, 如果维系生命的质量都不能够诚信的话, 生命也就不存在了。 社会诚信体系的建立, 发达国家早在几十年前就开始建立, 我国在本世纪初才开始有人呼吁构建社会诚信体系,质量技术监督系统，作为社会诚信体系的一份子，从国家局到地方局，历来十分重视质量诚信体系的建设工作。建立质量诚信体系有利于全面掌握企业的产品和质量情况，加强政府部门对企业的质量监管，提高企业的质量意识和诚信意识。 二、基本做法 （一）注重数据采集，完善更新机制 自2008年下半年，局领导相继提出通过建设质量诚信信息系统，逐步摸清金山区所有生产企业状况。到目前金山区质量诚信体系初见成效，历时五年，六次召开企业档案完善工作会议，五次从各镇、街道、工业区采集数据，一次从统计局采集数据。 截止到目前，系统收录金山区生产企业数量为4594家，其中实体型企业4462家，注册型企业132家（如图1所示）。这些数据基本涵盖了金山区所有的实地型生产企业，也包括在如工业产品生产许可证监管，监督抽查后处理等业务中涉及到的少部分注册型企业。每年定期对数据进行更新，并结合自身业务，对基础信息不断的更新，以保证质量诚信基础信息的源头活水。 图1：企业诚信信息系统数据分析表 （二）系统自主开发，体系不断健全 质量诚信信息系统是我局顺应金山区经济发展需要，借鉴先进的质量诚信信息系统案例和web信息技术，自主开发的，其特点是：友好性、实用性强，紧密结合办公平台和各项业务应用，可根据业务需要进行完善、升级。 金山区质量诚信体系的理论基础中不仅仅包括一个质量诚信信息系统，而是站在质量诚信体系的高度上，俯瞰整个金山区的质量诚信体系建设，包含了质量诚信基础的建立，数据的采集和更新，各项质量诚信业务的整合应用，以及质量诚信信息的共享。因此这个理论基础是非常扎实的，建立在这个理论基础之上的质量诚信体系也是“麻雀虽小，五脏俱全”的。 （三）紧密质监业务，切实应用需要 质量诚信信息系统除了质量诚信基础信息之外，还将相关业务如监督抽查后处理、工业产品生产许可证监管、标准备案、质量诚信记录等业务功能逐步建立起来，使质量诚信信息系统紧密结合业务，切合应用需求，既能够方便业务应用，又对质量诚信体系起到了更新作用。 （四）共享诚信信息，推进体系建设 质量诚信体系不仅仅用在金山区质监局一个单位，还给金山区内各镇、街道、工业区及相关部门开放了权限，他们利用分配的用户名密码可以方便的进入系统内，查看各自辖区内的企业信息。从信息共享的角度推进了质量诚信体系的建设。 三、主要成效 （一）执法有针对性，加强对信用较差企业的监管 年初，查阅系统中工业产品许可证的获证企业，并搜索出近几年有所不良记录或是有过申投诉的企业，重点对这些有过不良信用的企业进行监管。将有限的行政资源集中起来，重点监管问题企业，避免了无效监管，促进了行政效率的提升。同时，在对企业进行处罚时，也同样查询企业诚信信息系统，对于已经有过处罚记录的企业，从严处罚。例如，2012年7月接市民投诉举报，上海晓葆塑料制品厂生产的塑料袋存在质量问题，我局对其作出一倍于销售收入的行政处罚，2013年7月，我局通过查阅企业质量诚信信息系统，再次对上海晓葆塑料制品厂进行检查，发现质量问题依旧存在，遂对其作出三倍于销售收入的最高处罚。 （二）信息共享，方便街镇、各职能部门的管理 通过给各街镇、各职能部门开放登陆权限，方便行政