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浅谈免费公交执行中存在问题和对策 　　【摘 要】公共交通系统是一项城市公共事业，属于半公共服务产品。随着政府财政收入的增加，免费公交这项以人为本的惠民政策在我国的部分城市已经凸现，有成功的案例，也有以失败告终的。本文以免费公交政策为研究对象，分析其在执行中存在的问题，并提出对策。 【关键词】免费公交；公共政策；执行；对策 2005年9月，福建石狮市推出了 5 条线路 22 辆免费公交车，仅仅运行了9个月就不得不停止。2008 年 7 月 1 日，湖南省常宁市城区公交实行免费乘坐，公交乘客从免费前的日均 11 400 人/次升至免费后的 59 600 多人/次。正点率达 100%，市民的投诉为零。2010年11月1日起，作为“亚运惠民项目”的措施之一，广州市所有的公交车、地铁和轮渡对本地人和外地人全面免费。但是，令人遗憾的是，这一政策在仅仅实行了5天之后，便紧急喊停。 从上述案例可见在实行免费公交的城市中，有失败也有成功的经验，免费公交这项惠民政策能否长期执行下去还有待观察。 一、公共交通的定义及属性 公共交通相对于私人交通，有运载量大、运行效率高、运输成本低、能源消耗相对较小等优点，在城市拥堵问题越来越受重视的今天，大力发展公共交通已成为治堵问题的必经之路。i 市场上，产品可分为私人产品和公共产品。公共产品可分为纯公共产品和准公共产品（即混合品两类）。纯公共产品是指那些为整个社会共同消费的产品。它是在消费过程中具有非竞争性、非排他性和非分割性，它的消费是在保持其完整性的前提下，由众多的消费者共同享用的。ii准公共产品既具有公共性，同时也具有不完全的竞争性和排他性。公共交通属于准公共产品。由于城市公共交通具有准公共产品的属性，因此必须由政府介入，不然会使公共交通的服务的供给和质量得不到保障。 二、在免费公交执行过程中存在的问题 （1）政策的可行性条件不足。政策的可行性指政策具体执行所需的基本客观条件，经过政策执行者的主观认同和努力，可以实现客观与主观的统一，即实现既定的政策目标。在石狮的免费公交基本不具备客观条件，石狮市市政府预计每年约460万元拨款，有50%无法到位。通过车身广告收益、企业冠名赞助以及政府财政适量补贴等方式筹集资金也没从设想变成现实。 （2）政策不配套。任何单项政策都是整个政策群的子系统，只有当政策配套、协调一致时，才能取得良好的整体效应。免费公交政策是以单一政策形式展现，而不是以政策群的形式出现，只是从子系统出发，看起来似乎正确可行，但实施起来却问题百出。石狮免费公交夭折的原因就在于服务水平较低，乘客省钱不省事。 （3）政策的宣传不当。宣传不足或者宣传过了头，误导政策的适用对象，对政策的期望过高，都容易导致政策难以执行。广州免费公交本是为了提高亚运期间的交通效率，而免费公交大餐让全民共享，是为了追求对所有人的公平，不料却催生了“逛街族”、“旅游族”，公交、地铁出现了高达 1754 万人次的日客充量，苦了有着刚性出行需求的“上班族”，反而是牺牲了效率，甚至还造成了秩序混乱与安全隐患。 （4）政策的实施没有经过试运行。广州的免费公交引起客流爆棚，政府在公共政策的执行过程中并没有进行试运行和预演。2008年北京奥运，曾实行机动车单双号限行等交通管制措施。其实在这项政策实行前，就进行过实际的演练。之后才开始运行。 （5）政策的执行没有应急预案。就广州“免费公交”的政策而言，免费首日，广州地铁客运量达到781万人次，足足是正常运营时期的一倍。有62个车站实行了104次三级客流控制，但仍然无法满足市民的热情，广州地铁全天都处于高峰状态之下，几近瘫痪。政府应当尽量做到谋划周全、措施科学，保证备有应急预案，充分留有余地。 （6）政策朝令夕改。频繁的变换政策不仅会丧失政策本身的严肃性，而且会使政策的执行者和公众感到无所适从，影响到对政策的信任程度和执行政策的坚决性，从而损害政府的威信。 三、如何解决免费公交政策执行中的困境 （1）制定质量较高的政策。决策者在决策时要从多方面因素考量，例如广州“免费公交”的政策，决策者要考量：公共财政承受力、公共交通的刚性需求和潜在要求、交通设施的承受能力等等。 （2）必要的政策资源。任何一项政策的执行，都需要一定的资源作为支持和后盾，否则就如同纸上谈兵，足够的资源是政策执行的基础，也是政策执行的前提。必要的政策资源主要指人力、物力、财力和权威。免费公共交通的运营是一项几乎由政府全额补贴的公共事业。如果一个城市的财政收入不稳定或财政收入尚达不到搞好其他公益事业，则其不适合运营免费公交系统，否则即使勉强运营，免费公交系统这项惠民政策也只能成为政府的一项负担，最后昙花一现。 （3）适当的执行方法。