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深化农村土地制度改革绕不过去若干基础问题 　　随着2013年中央一号文件的贯彻实施、特别是中央十八届三中全会决定颁布后，以土地制度改革为中心的一系列问题成为热点问题、焦点问题。对于如何理解“坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。……允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”等，各方看法大相径庭，很值得深入调研、反复商榷后再做科学定论。 一、部分农村集体土地所有权 主体缺位 2009年以来，根据中央要求，国土资源部、农业部牵头与相关职能部门共同相继开展了农村集体土地确权试点和推进工作，包括一个所有权、三个用益物权，即：农村集体土地所有权和集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、农民土地承包经营权。第一项要求力争2012年底完成，目前集体土地所有权确权登记发证率超过94.7%，已基本完成；二、三项要求加快推进；第四项要求在试点的基础上从2013年起五年内全部完成。从具体实施看，初步取得了明显成效，各地政策执行大体相近，但也存在差异，特别是在一些关键问题上，如果不统一规定，势必影响确权工作的整体推进，并带来不利影响。 农村集体土地确权是深化土地制度改革的基础。我国《宪法》明确：“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。”《物权法》规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”2010年中央1号