【精选】基层社会管理创新的成功探索_东莞市虎门镇集体资产交易平台改革分析_孙霄汉.pdf

总第55 期 第2 期 广东省社会主义学院学报 No.2 ，2014 2014 年5 月 J Serial No. 55 75 基层社会管理创新的成功探索 ———东莞市虎门镇集体资产交易平台改革分析 孙霄汉 （ 东莞市社会主义学院，广东 东莞 523083） 摘 要：通过农村工业化并以传统要素投入为主发展起来的 “东莞模式”，在经历金融风暴冲击之后，其基层社会面临的矛 盾和问题日益凸显出来，其中不少问题在珠三角及整个广东带有一定的普遍性。通过改革，创新农村基层经济与社会管理体 制，实现经济持续发展和社会和谐，是转型期东莞及广东面临的重大课题。虎门镇是 “东莞模式”的典型代表，根据广东省和 东莞市推进农村改革的总体部署，虎门镇被确立为农村集体资产交易平台建设的重要试点单位。经过一年多的实践，取得了显 著的改革成效，为加强农村经济事务管理提供了重要经验，也为基层社会管理体制创新提供了一个范例。 关键词：社会管理创新；东莞模式；虎门；集体资产交易；农村改革 中图分类号：F276．3 文献标识码：A 文章编号：1671－6949 （2014）02－0075－06 虎门面临的问题不仅在东莞具有典型性，而且 一、背景 在珠三角乃至整个广东都具有一定的普遍性。为推 进农村基层社会管理体制改革，广东省委省政府在 地处珠江入海口的虎门镇，不仅是 “东莞模 总结佛山、南海等地做法的基础上，把加强农村 式” 的发祥地，也是东莞32 个镇（街）经济发展 “三资”监管特别是加强农村集体资产交易管理工 的一只领头羊。改革开放以来，虎门经济规模不断 作作为一个突破口。在2011 年9 月印发的 《关于 跃上新的台阶，社会财富快速增长，曾在 “中国首 深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》 中 届小城镇综合发展水平1000 强”评选中名列第一， 明确提出，要 “加强农村集体资产交易管理”；时 成为 “中国千强镇之首”；2012 年，虎门镇所属社 任广东省委书记汪洋同志作出要 “加快推进集体资 区集体资产106．6 亿元，集体资产年总收入达 13．4 产管理交易平台建设”的指示；省财政厅在 《关于 亿元，其中物业出租收入8．2 亿元。从发展方式看， 加强珠三角地区农村集体经济财务监管的指导意 虎门也是 “东莞模式”的一个典型代表。经历2008 见》 中，明确提出 “珠三角地区要争取在2014 年 年暴发的全球性金融危机后，虎门经济增速急剧放 年底之前全面完成农村财务监管平台的建设和应用 缓，其传统发展模式中的弊端和管理漏洞也逐渐显 工作”。 现。集体资金、资产、资源（简称 “三资”）总量 改革有阻力、风险，需要偿试。在推进农村管 不断增长，必然有一个如何加强监督管理的问题， 理体制创新的改革过程中，虎门再次站在了改革的 包括资金如何使用，资产的经营权如何流转、闲置 潮头，被东莞市确立为农村集体资产交易平台建设 资产如何处置，资源如何合理利用等。如果缺乏一 改革的主要试点镇。经过大量的前期准备，虎门镇 个科学有效的规则和管理办法，资金可能被滥用， 集体资产交易管理中心正式运行，于2012 年 11 月 资产及其经营权在交易过程中可能被贱卖而造成集 2 日。截止到2013 年 10 月底，虎门两级交易平台