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财政支农国际比较和政策建言 　　摘 要：国外财政支农由来已久，支农资金巨额投入，支农项目形式多样，支农立法完备可行，为农村各项事业的发展奠定了坚实的物质基础，而我国存在的财政支农的比例逐渐下降、并且中央和地方支出不均等问题。由此提出加大财政投入力度、健全农业补贴、立法等政策建议。 关键词：财政支农；比较；政策建议 农业是一个国家社会安定和经济发展的基础，但由于农业具有弱质性、外部性和多功能性的特点，使得其本身经济效益低、积累能力差，单靠农民自身增加投入发展生产远远不够[1]。因此没有政府财政的大量投资和支持，没有财政投资效益的不断提高，就不可能有我国农业的平稳快速发展。目前世界上绝大多数国家特别是发达国家对农业的保护程度非常高[2]，研究国外特别是发达国家在WTO规则下财政支持农业的政策，对我国在社会主义新农村建设中财政支农的正确实施，构建社会主义和谐社会具有重要的借鉴意义。 一、国外财政支农政策的主要措施 （一）日本新农村建设的主要措施 日本新农村建设初期是以农业现代化带动农村发展1999年以后，出台了《食品农业农村基本法》以及《山区振兴法》等配套法律，农村与农业并行发展，并制定了具体的实施计划。 主要措施：一是支持山区半山区农民从事农业生产。二是大力增加农村基础设施投入， 吸引年轻人留在农村和新的农业劳动者进入农村。三是制定地域性的产业重振计划，推进农村、山村及渔村地区振兴。四是设立农村建设专项费，支持农村个性化、亲环境型发展。五是鼓励农村地区发展非农产业。六是建立城市与农村共存及双向交流的机制，加强与民间为主体的推进组织的联合，通过创建绿色观光事业及体验农村生活等活动，增强城乡国民间双向交流。 （二）美国财政支农政策的调整 美国政府财政支农政策在20世纪30年代大危机后，开始加强并一直持续到现在。主要的政策工具是财政补贴和价格支持制度。据统计从1996-2000年5年间，美国联邦政府向农民支付了616亿美元的现金补贴。布什总统签署的2002年农业安全和农村投资法案，计划在2002至2011年十年间向农业提供1900亿美元（年均190亿美元）的巨额补贴。美国的财政补贴政策保证农民有较高的稳定收入，从而更有信心投资农业新技术和促进农业专业化。 为适应农业多边贸易规则的要求，美国于1996年4月颁布了《1996年联邦农业完善与改革法案》，对国内支持政策进行了调整。主要有以下几个特点：其一，从1996年起至未来的7年内，逐步取消对农民的价格补贴，停止目标价格差额补贴的做法，把价格补贴改为收入补贴。其二，取消对作物耕种面积的限制，农民可以完全根据市场需求状况决定种植什么和种植多少，但市场风险完全由自己承担。其三，保留对农产品销售的保护价格制度，但保护机制发生了变化。其四，取消了农民自有储备计划，以减轻财政负担。到2002年美国政府仅保留400万吨对外援助粮食库存，储备的粮食品种除了小麦外，增加了玉米、稻米、高粱。 二、国内财政支农政策的主要措施 随着经济的发展，国家财政收入大幅度增加，对农业的投入也有较快增长。2011年，我国财政农业投资总额达到9937.55亿元，比1978年的150.66亿元增长了65倍，比上一年的增长率为22.2%。然而1991-2011年间，国家农业财政支出增幅却低于国家财政收入增幅，农业财政支出占财政收入的比重由1991年的11.0%下降到2011年的9.5%。 （一） 农村生产和事业费支出是财政支农资金使用主体 我国财政支农支出分为支援农村生产支出、各部门事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费和农村救济五部分。其中，支援农村生产和各项事业费支出是财政支农的主体，1978-2008年，上述费用在支农资金中的占比最低为 1998年的 54.2%，最高达 2008 年的 75.77%，且这一比例在近几年有上升趋势。但农业基本建设支出份额偏低并呈下降趋势，该比重在1978-2008 年间平均只有 25.29%，并由 1998 年的历史最高点39.9%逐渐降至 2008 年的 16.98%。农业科技三项费用所占的比重更低，其比重在 1978-2008 年间平均只有 0.78%。 （二）地方财政是我国农业财政投入的主要来源 2009 年中央本级收入占全国财政收入的比重为52.4%，但中央本级支出占全国财政支出的比重仅20.1%。地方财政困难，很难再向经济效益相对较低的农业追加投入，地方财政投入随意性大，财政支农资金使用监督机制有待完善[3]。首先，”钱”出多门，条块分割现象严重，国家及地方财政每年将支农资金分别划转给市发改委、农办、农业局等10个部门分块管理，通过24条渠道投向农业农村。地方财政资金投向粗分也达6条渠道，投