【精选】对建设工程“黑白合同”法律效力的探讨.pdfVIP

（姓名，学号） 对建设工程 “黑白合同”法律效力的探讨 对建设工程 “黑白合同”法律效力的探讨 1 （姓名） 摘要：本文根据《中华人民共和国招标投标法》和 《最高人民法院关于审理建设工程施工合 同纠纷案件适用法律问题的解释》的有关规定，从 “黑白合同”的概念出发，揭示了其成因 及危害性，结合具体案例，分析了 “黑白合同”的法律效力问题，提出了杜绝 “黑白合同” 产生的措施与建议。 关键词： 建设工程 黑白合同 法律效力 招标投标法 合同法 近年来，随着我国国民经济的迅速增长，国家对基础设施建设的投资也越来 越大，我国的建筑业也得以保持良好的发展态势。但另一方面，建筑企业违法违 规的现象依旧普遍存在，并未得到根本的改变。虽然我国在 《民法通则》、《合同 法》等基本法之外，先后制定了《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招 标投标法》以及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问 题的解释》（以下简称《解释》）等法律法规，在一定程度上对建筑市场起到了规 范和约束作用，但建筑行业 “黑白合同”的现象仍旧广泛存在，并导致工程款层 层拖欠、工程质量低下、建筑市场秩序混乱等不良后果，严重制约着我国建筑市 场的健康发展。本文在“黑白合同”理论研究的基础上，通过对相关法律的解读 以及实际案例的分析，对“黑白合同”的法律效力问题进行了探讨，最后结合“黑 白合同”产生的根源，尝试性提出一些完善规章制度的建议。 1 对 “黑白合同”的理论研究 1.1 “黑白合同”的概念 1.1.1 “黑白合同”的界定 “黑白合同”一词最早见于2003年10月27 日全国人大常委会副委员长李 铁映所作的《全国人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国建筑法实施 情况的报告》。该报告指出，“建设单位与招标单位或招标代理机构串通，搞虚假 招标，明招暗定，签订 ‘黑白合同’的问题相当突出。所谓 ‘黑合同’，就是建 设单位在工程招标投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订 合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等”[1]。 1 姓名，浙江大学建筑工程学院，学号，邮箱 1 （姓名，学号） 对建设工程 “黑白合同”法律效力的探讨 可见，所谓的“黑白合同”就是指合同当事人就同一项建设工程项目签订的 两份实质性内容不一致的合同，这两份合同的标的物虽然一样，但在具体的价款、 工程期限、履行方式等方面则存在差异。其中“白合同”的内容符合法律及相关 文件的规定，用于行政部门的检查、备案及公证，“黑合同”的内容却违反法律 及相关文件的禁止性规定。 1.1.2 “黑白合同”与合同变更的区别 近些年，随着建设工程“黑白合同”在新闻报道中出现频率的增加，不少民 众也开始关注起这一新兴名词。有些民众会认为“黑白合同”是建筑施工领域一 种新的合同形式，也有些民众会把它与合同变更的概念混淆，但实际上，“黑白 合同”指的是一种交易现象，与合同变更更是存在本质上的差异。 合同变更有广义和狭义之分，广义的合同变更包括合同3个构成要素的变 更：合同主体的变更、合同客体的变更以及合同内容的变更；狭义的合同变更专 指合同成立以后履行之前或在合同开始履行之后尚未履行完之前，当事人不变而 合同的内容、客体发生变化的情况。其中，合同双方当事人以协议的方式对合同 进行变更又称为协议变更，我国 《合同法》中所指的合同变更即指协议变更合同 [2]。 从表面上看，建设工程 “黑白合同”与合同变更具有以下的共同点：首先， 都存在两份合同；其次，合同双方当事人都对原先存在的合同在内容上进行了变 更，并在实际工程建设中按照变更后的合同来履行。但深入比较会发现两者存在 着本质上的区别： （1）变更的目的不同 “黑白合同”是合同当事人为了逃避政府部门的监管，以求达到经济利益最 大化选择对合同进行变更；而狭义的合同变更则并非出于规避法律及相关文件禁 止性规定的目的。 （2）变更的内容不一样 “黑白合同”中“黑合同”相对于 “白合同”的变更是为了在合同中加入垫 资、压价及非法分包、转包等法律及相关文件禁止的内容；而狭义的合同变更在 对合同性质、合同标的物、履行条款等内容进行变