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以税收手段化解产能过剩的路径探索文/工业和信息化部赛迪研究院 秦海林当前，在有 效需求依然 不足 的 情况下，钢铁、水泥、船舶等多个行业产能过剩问题进一步 凸显。那么，如何有效抑制产能过剩，尤其是如 何通过有效的税收政策手段，实现去产能化目 标，就成为我国经济发展必须面对的问题。2012年底召开的中央经济工作会议多次提 到了“产能过剩”问题，并提出，要“把化解产能 过剩矛盾作为工作重点”。2013年1月初，工业和 信息化部工作会议也强调“着力化解产能过剩矛 盾”。那么，当前哪些重点行业存在产能过剩问 题，如何有效抑制产能过剩，尤其是如何通过有 效的税收政策手段，实现去产能化的目标？这其 实也是2013年我国经济发展必须面对的问题。产能过剩问题严重。据不完全统计，2012年，我国钢铁产能超过9亿吨，其中国内排名前十位的 钢铁企业只占全国比例的48.6%，以小高炉为主 体的钢铁厂数量偏多；从水泥行业看，同质化项 目过度扩张，目前仍有216条新型干法水泥在建 生产线，投产后，新型干法水泥产能预计将达到31亿吨。2012年，机械行业增加值、总产值、实 现利润、出口创汇、产品产量、固定资产投资六 大主要经济指标均呈下滑态势。机械行业产能规 模扩张过快，工程机械、船舶设备、重型机械、 机床工具的同质化产能过剩情况较为严重。船舶、稀土、光伏行业国际市场萎缩，过剩 产能快速增加。受国际船舶市场新船成交量萎 缩的影响，2012年1-9月，全国造船完工量4158 万载 重 吨 ，同比下 降18 . 5 % ，新承接 船 舶订单 量1541万载重吨，同比下降46.9%；船企手持订重点行业产能过剩情况分析钢铁、水泥、机械行业集中度偏低，同质化47CHINAVENTURECAPITALEXPERT VIEWS专家论坛单120 9 0万载重吨，比2011年底手 持 订单下降19.4%，产能难以消化。受宏观经济形势以及贸 易摩擦的影响，我国稀土出口严重萎缩。2012年1-10月，中国稀土矿石、金属及化合物的出口量 为11312吨，同比下降7.88 % ，仅占全年配额的36.50%。2012年，我国光伏行业产能大约4000 万千瓦左右，但占全球光伏需求量80%的欧洲市 场急剧萎缩，加上2012年上半年美国接连对我国 的光伏产品征收反补贴关税和反倾销税，令我国 产能极速扩张的光伏产业陷入了困境。类似船 舶、光伏、稀土等外向型行业的过剩产能均需要 内需市场来逐渐消解。汽车、电解铝行业产能利用率明显不足，产 能过剩风险加大。2012年，我国汽车平均产能利 用率已下滑至70%。合资车企利用率大幅领先于 自主品牌，前者达到了103%，而后者不过65%。 在28家自主品牌车企中，有16家车企的产能利 用率低于75%，自主品牌车企产能过剩问题较为 严重。2012年，电解铝产能仍维持增长态势，达2700万吨左右，但产能利用率仅为70%，产能过 剩问题造成电解铝企业利润大幅缩水，行业亏 损面已超三成。除了GDP 等经济指标之外，财政收入也是衡量与考核地方政府权力和办事能力大小的一个重 要指标。地方政府为了最大限度地筹集财政收 入，就必须施行最有利的税收政策，特别是上产 值大、税收多的资本密集型行业项目或新兴行业 项目，各地之间恶性投资竞争加剧，过度的税收 优惠政策，加上地方保护主义的存在，跨部门、 跨行业、跨地区的兼并重组难以实现，也致使产 能扩张难以抑制，导致区域经济结构趋同，全国 范围内的产能过剩问题加重。税制改革起步较晚，行业投资结构不合理， 导致行业性产能过剩。我国增值税改革刚刚起 步，营改增的工作仍处于试点阶段，服务业的发 展速度与税制改革步伐明显不匹配。目前，服务 性行业税负明显高于生产性行业。税制因素不仅 制约了服务业的发展，也导致了投资过度集中在 工业生产性行业和基础设施相关行业，从而造 成行业投资结构不合理。这种因税制改革滞后， 行业间税负与经济发展不匹配带来的后果，就是 工业性行业投资过度扩张，服务性行业以及医 疗卫生、文化教育等公共性行业的需求不能得到 及时满足，从而形成行业性产能过剩。税制结构不合理，制约消费需求扩大，导致 相对性产能过剩。导致产能过剩的重要原因是 最终消费相对不足，尤其是与投资相比，长期存 在着结构性失衡，而税制结构不合理则是造成 消费能力不足的体制性原因。第一，由于政府与 国民在收入分配中的税收比重失衡，政府财政 收入挤占了居民收入。从分税制开始，财政收入增 长迅速，宏观税负快速提高，财政收入增速是城 镇居民增速的2.4倍，是农民收入增速的3.6倍。第 二，现行的流转税计税依据是以商品和服务的价 格为基础，价格高，税收高，税收通过价格转嫁出 去，推高了商品和服务的价格，从而进一步挤压了 消费者的消费能力。第三，我国个人所得税并未