上海自贸区-来历与去向.docVIP

上海自贸区:来历与去向 　　2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区），范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。 9月初，《中国经济报告》采访组第一时间赶赴上海，就上海自由贸易区建设采访了上海有关专家。接受本刊采访的专家普遍认为，国务院在十八届三中全会之前通过上海自贸区建设规划，可以说恰到好处。在接受记者访问时，上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎透露，上海自贸区于9月29日揭牌，上海副市长、前宝钢总经理艾宝俊将出任自贸区管理委员会主任。 在回答《中国经济报告》记者提问时，复旦大学经济学院副院长尹翔硕讲到：“为什么叫试验区？李克强总理多次强调通过开放来促改革。不是试验某几个政策，不是试验一些小的地区，而是从国家长远的方向来看，要做更进一步的开放，更深一步的改革，实验的关键是以开放促改革。” 接受《中国经济报告》采访的专家们都对上海自贸区的可复制性给予了高度的重视。他们普遍担心，自贸区内热火朝天，自贸区外风平浪静，导致建设带来区域差距的扩大。如何使自贸区外跟得上？专家提出有两种方式：一是自贸区自己面积的扩大，如临港新城整体进入自贸区。二是选择建设更多的自贸区，比如现在是中国自贸区（上海），这个括号里面的字可以换成别的城市，例如天津等。 上海自贸区在争议声中落地 上海建自贸区的想法由来已久。2009年，由中国生产力促进中心协会起草的《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》上报给国务院，时任总理温家宝批示，将自由贸易区改为自由贸易园区，并请国家发改委等有关部门联合组织调研。有媒体披露，调研意见在去年年底获得“中央主要领导”的首肯。 今年3月底，国务院总理李克强在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制的建设。 7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（简称《总体方案》），《总体方案》包括：（1）在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新；（2）未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换，个人则暂不施行；（3）上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资；（4）上海自贸区在中国加入环太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判中也将起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。 同时，为推进上海自贸区加快政府职能转变，探索负面清单管理，创新对外开放模式，8月16日，国务院召开常务会议，讨论通过拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案。 对此，上海市政府发展研究中心首席经济分析师高炜宇接受《中国经济报告》采访时表示：“上海市政府发展研究中心也参与了自贸区建设的相关讨论。从中国经济转型，上海经济转型来看，特别是从自贸区的特点来看，国务院批准的尺度是很合理的。” 上海财经大学自由贸易区研究中心副主任、美国联邦储备局达拉斯分行客座研究员陈波说：“上海自贸区的形成是上海要建立四个国际中心即国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心的具体体现。 ” 此外，陈波还把自贸区的形成与北京大学国家发展研究院黄益平教授此前提出的“李克强经济学”联系在一起。 陈说，李克强经济学首要强调的就是市场机制，即增加市场竞争，通过市场机制，达到经济结构转型的目的。所以，自贸区可以说是“李克强经济学”的一个具体实践。 一位不愿透露姓名的专家对《中国经济报告》记者表示：“上海自贸区早晚都要做，如果做不好，有可能与第三次工业革命擦肩而过。中国经济发展到现在已进入一个瓶颈期，我们一定要与世界接轨。建设自贸区就是要缩短与发达国家的时空距离、经济距离和制度距离这三大距离。自贸区主要是制度创新，而不是政策优惠。要最大限度地缩小因制度差异而引致的交易成本的距离。对上海自贸区来说，就是最大限度地缩小由于发展先后、或地域服务提供者与消费者的供求距离；缩小因资源配置扭曲而引致的既得利益集团与中小企业，垄断与竞争的市场距离。主要是通过缩小这三个距离推动中国经济的发展，融入经济的全球化、一体化发展。” 反对意见 陈波指出，方案反对者的理由之前主要是两点：一是法律上不允许，即要改革的东西与现行法律抵触，执法机关当然不能做违法犯法的事，比